新能源能否公平接入检验电改成效

　　4月中旬，国家发改委召开全国电力体制改革工作电视电话会议，贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)精神。此次会议最大的亮点被认为是提出，“要通过电网企业功能定位的调整，从内在机制上确保电网对可再生能源的公平开放，推进可再生能源的开发利用。”
　　“2002年电改的直接动力是二滩弃水问题。”一位接受《中国能源报》记者采访的权威人士表示，“9号文”出台后电改的目标到底是什么一度令人迷茫，降低用电价格，提高清洁性还是打破垄断?答案并不明确。“发改委会议拨云见日，亮明了推动可再生能源有效利用的明确改革立场。可再生能源能否公平接入，应该是考量本轮电改成败的重要标准之一。”
　　仅强调重要性和装机是不够的
　　2009年，中国政府在联合国气候变化峰会上承诺，大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。2014年，国务院下发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(下称《行动计划》)再次提出，到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%。此后，中国又在2014年11月12日发布的《中美气候变化联合声明》中承诺，到2030年将非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
　　国际承诺目标逐渐加码，“交卷”时间日渐临近。然而，当问及非化石能源消费能否达标时，熟悉情况的人却总是闪烁其词，勉强用“不乐观”来形容。
　　如果将2020年我国一次能源消费总量按48亿吨标准煤推算，其中15%的非化石能源将折合2.4万亿千瓦时，而2014年非化石能源发电量仅为1.4万亿千瓦时。按照《行动计划》，到2020年核电装机将达到5800万千瓦，常规水电装机达到3.5亿千瓦，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦。这就意味着上述电源需要在2014年的基础上分别增加约3800万千瓦、5000万千瓦、 1亿千瓦和7200万千瓦。
　　“当前经济下行，能源需求不旺，加快新能源发展是有压力的。此外由于核电和水电存在不确定性、技术路线和环境争议等问题，风电和光伏应该承担更大的责任。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰说。
　　即便如此，非化石能源消费达标仍难言轻松。《行动计划》也“一针见血”地指出，提高可再生能源利用水平，加强电源与电网统筹规划，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。
　　近年来，我国大气治污、节能减排、能源结构调整等重磅方案陆续发布，可再生能源在其中都被赋予重要的战略使命，然而可以落地解决实际问题的政策方法却很少。“在紧迫的国际承诺面前，可再生能源并网的矛盾必须立刻着手解决，这次电改是非常好的切入点。”李俊峰说。