“电改”之下 期待未来售电市场“满额配送”

　　“电改”的试点如火如荼，深圳市、内蒙古西部，试点日渐扩大……
　　“买电就像买大白菜一样，在交易市场里，什么卖家都有，有发电企业自产自销的，有批发的中间商，还有电网外的服务商们，甚至于小到有一个分布式光伏发电的小区里居民互为买家和卖家，买卖双方可以讨价还价，电网企业在这过程中的唯一职责就是将电安全可靠地从卖家送到买家。”有人这样说。
　　或许这正是《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称“新电改方案”)实施后的一个理想化状态，也正是上至中央全面深化改革领导小组，下到各试点地方相关单位和电网企业此刻正在忙的事。据悉，新电改方案是2002年国务院下发《电力体制改革方案》后，时隔13年重新开启的针对电力行业的新一轮改革。
　　看深圳，从去年11月4日开启至今，不仅电网盈利模式发生根本性变化，而且政府以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位全程直接监管。由深圳市供电局提供的输配电成本和投资等数据，再经由深圳发改委、国家能源局南方监管局、深圳经信委和深圳市供电局等几方共同核算，并得到了国家发改委的批复，深圳市输配电价改革试点成为了首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价。这样一来，“深圳试点”为电改在全国展开开了个好头。
　　从了解到理解的“跨越”
　　目前，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，如交易机制缺失，资源利用效率不高;价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成;政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善;发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难;立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。
　　新电改方案重点在于：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。而作为其中一个重要原则——节能减排，新电改方案从实施国家安全战略全局出发，积极开展电力需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级;强化能源领域科技创新，推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，提高发展质量和效率，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。
　　另外，从国内和国际的经验看，尽管各国竞争性电力零售市场建立的情况由于各国政治、经济和文化的不同，各国电力产业的发展情况和投融资环境不同以及各国人口和地理特征的差异而有很大的不同。但各国改革的目标却基本一致，即打破垄断，引入竞争，构筑规范有序、公平竞争的电力市场，努力提高效率，降低成本和电价，提高服务质量，以保障广大电力用户的合法权益。
　　就目前而言，我国要构建完整的竞争性电力市场，必须首先彻底打破电力产业的垂直一体化垄断，将发电、输电、配电和售电四个环节进行垂直分离，建立电力批发市场，更为重要的是在售电侧引入竞争，通过用户自主选择零售商建立电力零售市场。