《能源法》大调整：涵盖十三个法律问题 拟设十项法律制度

　　导读：日前，十二届全国人大常委会调整五年立法规划，增加制定能源法、原子能法。在提交、审议多年之后，能源距离出台又近了一步。
　　发改委通报称，《电力法(修订)》、《能源法》、《政府核准和备案投资项目管理条例》均已形成送审稿上报国务院，正在配合国务院法制办做好立法审查工作。
　　8月23日，中国能源法研究会召开2015年年会，来自全国人大法工委、国务院法制办、国家能源局、中国法学会等机构的人士，共同探讨能源法修订工作。
　　会上，中国能源法研究会副会长、华北电力大学能源法研究所教授周凤周凤翱介绍《能源法》(2008年送审稿)修改情况介绍。能源观察(energyobservation)分享周凤翱先生在这次会上的发言。
　　各位领导各位专家，我汇报的内容有以下几点，
　　(一)课题启动及领导指导：08年能源法的送审稿，几经周折，今年修改工作再度启动。《能源法》的送审稿的修改是国家能源局委托能源法研究会承担的课题。石少华会长(中国能源法研究会)邀请有关方面代表、同时组织研究会相关人员举行了课题的立法研究启动会，确定了课题的研究目标，梳理能源立法现状及存在问题，分析深层次原因，借鉴国外能源立法，提出能源法修改内容。
　　法制办、发改委、能源局等单位领导对能源法修改都提出了很多意见，特别要求我们注重新的背景和新的形势变化，包括能源四个革命和有关政策性文件中的新的表述。核心要搞清楚能源领域要解决什么问题，哪些问题要由《能源法》来解决，不同主体之间的权利义务关系怎样构造。
　　课题实施有多个层次的支撑：首先是能源法研究会的全体会员，其次是能源法研究会的高级顾问和专家，再一个是《能源法(送审稿)》修改的课题组。为了保证汇聚各方面的智慧，完成好课题，我们的课题组成员设计上采取了开放式结构。
　　(二)修改进程与专家建言：课题组的工作几个重要时间点：五月底在京召开能源专家座谈会，六月召开能源企业会议征求意见，六月底召开能源局各司局征求意见座谈会，七月二十二日、八月三日、联合工作组两次集中修改稿子。后面还要做进一步的修改和完善。修改过程中许多专家积极发言，另有很多专家提交书面建议，还有许多专家以其他形式提供了支持。专家组系统整理了十八大以来能源领域的重要文件，针对法制办问题清单，分析国外研究资料、论文集着作和论文，分别汇编成册，逐渐形成相关工作思路和安排。
　　(三)修改工作的总体要求及修改原则总体要求。体现党中央、国务院的相关报告、决定、中央领导同志重要讲话以及国家能源战略中提出的新要求，体现全面依法治国、简政放权的构想，及时进行能源法律法规立改废，完善能源法立法的工作方针。
　　工作思路，是认真研究能源法问题清单，坚持问题导向，具体研究国家有关能源发展的最高、最新决策怎样体现为法律条文;同时吸收国外新的成熟经验，进行全面系统整理，在以往历次起草修改的基础上，结合新的形势与时俱进，充分吸收各个方面的领导建议。
　　修改原则：全面把握、突出重点。对于立法过程中存在则不同意见，求同化异，对于目前已经确定的重要问题及时加入立法送审稿中。在法条表述上，详略结合，增加可操作性、具体化。该细的方面必须详细，能够原则性规定的就做原则性规定。
　　框架要素的设计上，重点考虑党中央关于能源发展的重要决定;将国家基本能源政策制度化;解决基础性能源法律问题;对重大能源问题进行法律管理;创制能源基本法律制度，建立、完善管理体制机制;此外要处理好《能源法》与能源单行法律及相关法律的关系等。内部与外部关系，处理不同法律的边界，能源法律问题。
　　(四)目前修改稿的内容：首先是立法目的，主要是规范能源开发利用和管理，促进能源产业发展，优化能源结构，提高能源效率，保障能源安全，促进经济社会可持续发展。
　　其次是能源法集中调整三个方面的关系：包括纵向法律关系(主要涉及能源行政管理方面的关系)、横向法律关系(按照生产流程展开)以及涉外法律关系(主要考虑到能源对外合作的重要性及前景)。