《能源法》大调整：涵盖十三个法律问题 拟设十项法律制度

　　涵盖十三个法律问题：
　　(1)确立能源、能源资源、能源产业的战略、基础地位。
　　(2)体现能源发展战略方针、战略目标。
　　(3)确立能源资源国家所有权。
　　(4)提炼能源发展基本政策。
　　(5)体现能源战略与规划。
　　(6)规范能源开发生产活动。
　　(7)能源供应消费。
　　(8)能源安全保障。
　　(9)农村能源发展。
　　(10)能源科技进步。
　　(11)能源国际合作。
　　(12)政府监督管理体系。
　　(13)违法责任。
　　在目前这一稿中，拟建立十项法律基本制度：能源国家所有权制度、战略规划制度、开发生产制度、供应消费制度、能源安全保障制度、能源预测预警、农村能源制度、国际合作制度、监督管理制度、法律责任制度等。
　　(五)有关问题的简要说明：
　　第一个能源定位问题。在《能源法》与能源单行法和相关法的调整对象和相互关系问题上，按照普通法与特别法相结合的原则，坚持调整范围涵盖而不覆盖、衔接而不缺位、结合而不越位，综合性法律规范与单行法律规范相互补充，留有空间，整体和谐的思路，对条文和制度作了精心安排。
　　第二个能源法主体。包括行政主体、企业主体、消费主体和涉外主体四类。
　　第三个能源行政管理体制问题：能源法修改的时候研究了近些年来大量文件，以避免冲突。能源法第七条把管理体制统合起来，综合监管就是能源局和发改委，专项监管是其他十几个部门。这次统称能源监管部门，综合和专项监督各司其职。
　　第四个章节的设计，对于08年的稿子重新梳理和整合，按照三个方面，将国家能源战略原则性规定写入总则;将能源战略规划、开发生产、供应消费、安全保障等按照产业链先后排序;农村作为特殊问题考虑;法律原则性与可操作性的问题兼顾，充分发挥原则的宏观指导作用。