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9月下旬，国家能源局发布《关于海上风电项目进展有关情况的通报》称，受多种因素影响，海上风电建设总体进展较为缓慢。数据显示，列入全国海上风电开发建设方案(2014~2016)的44个项目，已建成投产的只有2个，其余项目均处于核准在建、待建或开展前期工作阶段。
相对于陆上风电的急速发展，中国海上风电为何难题重重？
《中国经营报》记者获悉，作为南方电网主推的广东首个海上风电项目，投资42亿元的珠海桂山海上风电项目前期工作已经停滞了超过一年的时间，而主要的原因就是未能通过海洋环评。
据了解，该项目在去年开展前期工作时，曾出现事故，造成了一只海豚死亡，随后海洋部门来现场干涉，前期项目亦被叫停。同时，原本已经进入广东省海洋局审批的环评也因此搁浅。
南方电网负责外宣人士则对本报记者回应称，公司正在等待环评审批，这一项目还未正式开工。
至最终截稿前，南方电网向本报回应称，接广东主管部门要求，目前该海上风电场项目建设规模计划已减半，正等待政府批复。
项目被卡环评
“项目还没有正式建设，就发生了造成海豚死亡的事故，所以广东海洋局以及相关部门对此都比较重视。”曾经参与过珠海桂山海上风电项目环评的一位政府人士告诉记者，同时这也是广东省第一个海上风电示范项目，各方都比较谨慎。
据了解，上述事故发生时，该项目主要在进行打桩探测及试验的前期工作。随后项目即全面暂停，为珠海桂山项目生产风机塔筒的广东一家制造企业，也因此无法按流程发货，只能将已经生产好的塔筒运入堆场，并收取不菲的逾期交货占地费。
本报记者掌握的多份资料显示，海桂山海上风场规划面积为45平方公里，其项目北侧距离珠江口中华白海豚国家级自然保护区最近只有2.5公里。
早在2013年4月16日，为这一项目进行环境影响评价的上海勘测设计研究院就对外发布了环评公示。这份环评显示，珠海桂山项目的风机桩基础施工产生的高频噪声会影响中华白海豚的听觉，导致其觅食和社交活动受干扰。水质污染会通过食物链影响中华白海豚健康，同时还容易使中华白海豚的皮肤受感染。但这份报告认为，这些影响均是暂时的、可逆的。
中山大学海洋学院教授、中山大学保护中华白海豚研究团队负责人吴玉萍，曾在当年接受媒体采访时称，这份环评“避重就轻”，项目将改变当地海域生态系统，影响中华白海豚的生存，并建议该项目重新选址。
“我们已经完成了相关的评价工作，现在就是在等待广东海洋局的环评审批。” 上海勘测设计研究院这一项目负责人在接受记者采访时表示，自己也不清楚项目环评迟迟不能通过的原因。
由于没有获得环评，珠海桂山海上风场项目已经整体停滞超过一年的时间。
而南方电网向本报的回应称，珠海桂山海上风电项目还正在开展前期工作，并没有开工，因此不存在停工一说。
资料显示，投资42亿元，总装机容量为19.8万千瓦，拟安装66台已建设 3兆瓦的风电机组，这一项目在2012年4月已经获得了国家能源局“路条”。
项目开发公司为南方海上风电联合开发有限公司，成立于2012年6月，由南方电网联合明阳风电、粤电集团、国电、大唐发电(5.82, 0.02, 0.34%)等九家公司成为股东，其中南方电网控股20%的股权。
不仅如此，这个曾经被认为是新技术应用、商业模式等进行了大胆创新的海上风电项目，还承担着海上风电“开发模式示范”“设备国产化示范”“风机基础型式及施工技术示范”“海岛智能电网技术示范”四个示范任务。
如今陷入整体停滞，这恰恰反映了当前中国海上风电的开发困局。而除了海洋环评，围绕在行业内的诸多问题仍待解决。
经济账本受考验
2014年6月，国家发改委公布《关于海上风电上网电价政策的通知》，明确了海上风电价格政策：非招标的海上风电项目，潮间带风电项目0.75元/千瓦时(含税)，近海风电项目0.85 元/千瓦时(含税)。
“这个电价对我们的投资回报率是一个很大的挑战。”南方海上风电联合开发公司副总工程师余畅曾这样评价海上风电上网电价政策。
据了解，珠海桂山海上风电项目预计年发电量41亿千瓦时，年发电量小时数约为4900个小时。而该项目的单位千瓦的造价约为2.09万元/千瓦时，是陆上风电造价的2~3倍。
但目前国内的陆上风电上网电价约为0.5元/千瓦时，0.85 元/千瓦时的海上风电上网电价，在多位海上风电从业者看来仍然偏低，认为这将影响此类项目的整体收益率。
“实际上不仅是海上风电的建设投资大，后期的运营维护成本也会比陆上风电项目高出很多。”华电一位风电人士告诉记者，现在中国海上风电技术仍处于摸索阶段，技术不成熟是一大主要问题，也缺乏大规模的电网配套等基础设施，这些都造成海上风电项目开发风险大，资金投入高，企业积极性不高。
在《关于海上风电项目进展有关情况的通报》中，国家能源局表示，为了为进一步做好海上风电开发建设工作，加快推动海上风电发展，提出多项建议和要求。其中，最为市场关注的是建议地方出台配套支持政策，鼓励沿海省级政府建议，并积极协调财政、价格等部门，研究出台本地区的配套补贴政策，提高项目的收益水平和海上风电的市场竞争力。
同时，能源局还建议积极协调海洋、海事、环保、军事部门，简化行政审批，加快推进配套电网建设进度。
《可再生能源发展“十二五”规划》中提到，到2015年，我国累计并网风电装机达到1亿千瓦，年发电量超过1900亿千瓦时。其中，海上风电装机达到500万千瓦，基本形成完整的、具有国际竞争力的风电装备制造产业。
但根据国家能源局的数据，截至2015年7月底，在建和投产的海上风电装机容量只有176.3万千瓦。
毫无悬念，原设定的海上风电建设目标已成“一纸空文”。随着“十二五”即将收官，海上风电能否破解现行发展困境，仍有待市场验证。
海上风电究竟是朝阳还是夕阳产业，仍然取决于财政补贴的力度大小。
