"十三五"风电产业要重点解决弃风限电问题

　　2014年11月，国务院办公厅正式发布《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，明确指出要大力发展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%，届时风电的预期装机目标是两亿千瓦。按照目前的发展态势，实现这一目标并无压力，业界甚至预期风电“十三五”规划目标将上调至2.5亿至2.8亿千瓦。
　　但在消纳不力的背景下，国家能源局已在多个场合释放出淡化装机目标的政策导向，并将弃风限电列为“十三五”期间重点解决的问题。
　　国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏日前在2015风能大会上再次强调，弃风限电是制约风电发展的主要因素之一，“十三五”不能有效解决这个问题，整个行业发展没有意义。
　　在此之前，风电业界一度将希望寄托在呼之欲出的可再生能源配额制之上。今年上半年，内蒙古和湖北陆续出台了“地方版”可再生能源配额制政策，但已讨论近10年的国家层面的配额制始终犹抱琵琶半遮面。行业权威人士告诉记者：“配额制迟迟无法出台，主要卡壳在涉及现实利益的具体指标分配上。”在这种情况下，不妨在西北等消纳问题典型的地区先行试点，将非水电可再生能源电力纳入配额制考核范围，明确西北各省可再生能源消纳的比例，从制度上保障可再生能源消纳，最终以点带面推动配额制落地。此外，国家发改委10月19日刚刚下发了《关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》，再次提出可再生能源全额保障性收购，电网公司也应主动作为，优化调度方式，积极加强区域内火电厂参与深度调峰，同时要适当提高750kV等线路断面稳定极限值，力争送出能力达到线路设计值。
　　一位西北新能源企业人士建议，应取消西北电网跨省联络线考核机制，让新能源重新在西北电网范围内平衡和消纳，充分发挥跨省、跨区调峰能力，并建立跨省、跨区调峰的补偿机制。而在联络线考核短期改变无望、可再生能源配额制迟迟未出台的情况下，能够缓解甘肃等新能源富集区弃风的有效措施是自备电厂或西北区域内的公网电厂参与调峰，并尽快建立合理的补偿机制，研究关停部分公网火电厂并由新能源企业做出补偿的方案，从而解决电力电量严重供大于求的矛盾。国家层面也应加强协调，增加西北电网尤其是甘肃电网跨区外送的份额，让新能源电力在全国更广大的范围内消纳，在此过程中甘肃新能源可以与火电打捆外送，在电价方面形成优势。
　　业内专家认为，风电属于清洁能源，且项目建设周期短、见效快，在经济增长乏力的背景下，地方政府显然乐于推动这类项目大批量上马，以快速增加绿色GDP。在消纳不畅已成现实的情况下，风电的发展节奏理应有所控制，一味盲目上项目无异于饮鸩止渴，对整个行业有百害而无一利，最终形成投资浪费。专家建议，地方政府应制定相应规划，让新能源发展与整个电力系统发展相协调。