【深度】中国风电电价为何全球最高？

　　最重要的原因是能否引入竞争性电价机制。在西方国家，风机的成本差异已经非常小，对成本造成影响的主要是运维水平和融资成本，而竞争机制能够有效降低这部分成本。
　　国际能源署10月发布的《2015可再生能源市场中期报告》显示，目前中国陆上风电电价位居世界最高行列。
　　美国、巴西、埃及、南非等国风电并网电价平均约为50美元/兆瓦时左右，土耳其、澳大利亚、加拿大为70美元/兆瓦时左右。中国的风电电价为80-91美元/兆瓦时，仅有德国67-100美元/兆瓦时的电价与中国相当。
　　国内的陆上风电上网电价由发改委制定的标杆电价决定，根据各类风电资源质量的不同有一定差异。发改委将全国分为四类风资源区，标杆电价水平分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
　　该电价从2009年8月1日开始实施，此后五年未做出调整。2014年底，发改委将前三类资源区标杆电价每千瓦时下调两分，而第四类资源区维持0.61元每千瓦时标杆电价不变。
　　事实上，2009年正是全球风电造价走势转折的一年。在2008年之前，由于风电市场急剧扩张，风机供不应求，2004年到2008年，风机价格逐年走高。2009年，这一趋势出现逆转，风机产能过剩，价格一路走低，风电项目的投资成本也逐渐降低。以国内制造的1.5兆瓦-2兆瓦风机为例，其单位造价从2008年的6360元/千瓦一路下降至2014年的约3900元/千瓦。
　　国际能源署报告显示，从2010年到2015年，陆上风电的投资成本下降了约30%。
　　美国能源部数据显示，从2008年至今，风机的成本下降了20%至40%，这直接推动了风电投资成本下降。2014年，美国新建风电项目单位造价约为1710美元每千瓦，比2009年的峰值低了约600美元每千瓦。与之相比，2014年国内风电单位千瓦造价平均约为8618元每千瓦，略低于美国的造价水平。
　　然而与国内多年执行未予变动的标杆电价不同，在美国，由风机成本带动风电投资成本的下降，导致了风电电价的不断下降。
　　《风电技术报告》显示，2009年，美国风电电价达到峰值，采购电价约为70美元/兆瓦时，而2014年则降至约23.5美元/兆瓦时。美国政府也为风电提供补贴，其中最基本的补贴政策一般为联邦层面的生产税收抵免(PTC)，补贴额度为23美元/兆瓦时。对风电投资商而言，其收益是采购电价与补贴之和。
　　国际能源署可再生能源部门主管PaoloFrankl对《财经》记者表示，最重要的原因是能否引入电价的竞争机制。他介绍说，在西方国家，风机的成本差异已经非常小，真正对成本造成影响的主要是运维水平和融资成本。而在这个过程中，竞争机制能够有效降低这部分成本。