年度发电计划为可再生能源充分预留空间
《发用电计划》提出了优先发电的四类保障措施。
首先，留足计划空间。各地安排年度发电计划时，充分预留发电空间。其中，风电、太阳能发电、生物质发电、余热余压余气发电按照资源条件全额安排发电，水电兼顾资源条件、历史均值和综合利用要求确定发电量，核电在保证安全的情况下兼顾调峰需要安排发电。
“这是一个新的积极变化，过去在一个区域的年度发电安排中，并没有为可再生能源做出专门计划。”中国风能协会秘书长秦海岩对“清洁技术投资”分析.
不过时璟丽认为，这可能会在一定时期内一定程度上强化发电量计划的概念，与逐步淡化、取消发电量计划的市场化改革方向有些冲突。
其次，加强电力外送和消纳。跨省跨区送受电中原则上应明确可再生能源发电量的比例。
此前，国家发改委在今年10月已经发布《关于可再生能源就近消纳试点的意见(暂行)》，提出在“弃风”、“弃光”比较严重的内蒙古和甘肃开展可再生能源就近消纳试点。
第三，统一预测出力。调度机构统一负责调度范围内风电、太阳能发电出力预测，并充分利用水电预报调度成果，做好电力电量平衡工作，科学安排机组组合，充分挖掘系统调峰潜力，合理调整旋转备用容量，在保证电网安全运行的前提下，促进清洁能源优先上网;面临弃水弃风弃光情况时，及时预告有关情况，及时公开相关调度和机组运行信息。可再生能源发电企业应加强出力预 测工作，并将预测结果报相应调度机构。
“欧洲在解决‘弃风’方面采用了多种措施，比如更先进的天气预报系统来预报某些天的风力产能。要保证在电力系统的供应侧，有灵活的燃气涡轮供应或者其他的可调度的替代发电能源。” 国际能源署能源市场和安全总监Keisuke Sadamori对“清洁技术投资”分析。
Keisuke Sadamori提出，在欧洲，有时候风力突然下降，燃气涡轮就必须要立刻最大限度运转，来弥补风电的缺失。关键是，电网系统必须要有很强的信心通过保证灵活转换电力供应来源来保持稳定性。
第四，组织实施替代，同时实现优先发电可交易。修订火电运行技术规范，提高调峰灵活性，为消纳可再生能源腾出调峰空间。鼓励开展替代发电、调峰辅助服务交易。
此外，Keisuke Sadamori 强调，“我们还需要一些经济手段来刺激发展低碳能源，最具代表性的工具是碳价。中国在几个城市试点碳交易，如果碳定价真的有效的话，它一定要全面推行，要成为国家级政策，这将奠定可再生能源的价格优势。”
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