海上风电：“十二五”相差甚远“十三五”仍临大考

　　当陆上风电因弃风陷入困境时，资源充沛且易就近消纳的海上风电成为业界关注的焦点，但是由于诸多因素的制约，并未成为投资的热点。
　　“卡壳”的海内外风电项目
　　近日，一座瑞典风场被迫提前10年退役的消息，引发业内关注。
　　据了解，瑞典Vattenfall公司已经开始拆除其位于瑞典东南部的YttreStengrund10MW海上风电场，该风场建成至今已有14年。瑞典工程公司SvenskSjoentreprenad公司承接了此次海上风电场的拆除工作，预计将于2016年1月完工。
　　另外，该海上风电场采用5台NegMicon公司（麦康公司）NM2000-72机组，虽然建成至今已有14年，但自从2014年9月决定退役以来，仅有1台仍保持运行。
　　与此同时，国内的海上风电项目也并非顺风顺水。作为南方电网主推的广东首个海上风电项目，投资42亿元的珠海桂山海上风电项目前期工作已经停滞了超过一年的时间。
　　资料显示，投资42亿元，总装机容量为19.8万千瓦，拟安装66台已建设3兆瓦的风电机组，这一项目在2012年4月已经获得了国家能源局“路条”。
　　这个曾经被认为是新技术应用、商业模式等进行了大胆创新的海上风电项目，还承担着海上风电“开发模式示范”“设备国产化示范”“风机基础型式及施工技术示范”“海岛智能电网技术示范”四个示范任务，但现在却陷入整体停滞，这恰恰反映了当前中国海上风电的开发困局。而除了海洋环评，围绕在行业内的诸多问题仍待解决。
　　失之交臂“十二五”目标
　　最新数据显示，2014年底列入我国海上风电开发建设方案总容量为1053万千瓦的44个项目，截至今年7月底，已建成投产仅2个，装机容量6.1万千瓦，核准在建9个，装机容量170.2万千瓦，如果算上此前已建成项目，我国现有海上风电总装机量仅44万千瓦。
　　《可再生能源发展“十二五”规划》中提到，到2015年，我国累计并网风电装机达到1亿千瓦，年发电量超过1900亿千瓦时。其中，海上风电装机达到500万千瓦，基本形成完整的、具有国际竞争力的风电装备制造产业。
　　但根据国家能源局的数据，截至2015年7月底，在建和投产的海上风电装机容量只有176.3万千瓦。
　　毫无疑问，与原设定的海上风电建设目标“相差甚远”。随着“十二五”的收官，“十三五”即将开始，海上风电如何破解现行发展困境，仍面临大考。
　　众所周知，海上风电的高成本对行业的发展尤为不利，由于海上风电环境特殊，对于风电机组、输变电设施、运行维护都有特殊要求，导致无论风机设备还是运维成本都要高于陆上价格。通常海上风电项目成本约为陆上风电的2倍。在风电机组运行寿命一定的情况下，投入成本高自然会增加发电成本。
　　而另一方面，不高的电价也是制约行业发展的一个根本因素。
　　2014年前，国家没有统一的海上风电电价和补贴政策，仅通过采用特许权招标上网电价的方式开发。由于电价政策不明朗，严重制约了海上风电发展。2014年6月，国家发改委公布《关于海上风电上网电价政策的通知》，明确了海上风电价格政策：非招标的海上风电项目，潮间带风电项目0.75元/千瓦时，近海风电项目0.85元/千瓦时。但电价政策出台已有一年，海上风电发展并未加快。
　　一位不愿具名的央企风电开发商表示，0.85元的电价是企业投资积极性较差、产业发展较慢的关键原因。
　　值得说明的是，现有电价政策仅包括2017年以前项目，但风电开发具有一定的周期性，从测风到投产往往需要数年，而价格政策的波动会对其造成极大影响。2017年后价格如何变化也给海上风电开发企业带来决策困扰，影响项目进展。
　　该人士还告诉记者，项目审批难也是导致海上风电项目进展缓慢的原因之一。与陆地风电通常建设在人烟稀少的丘陵地带不同，海上风电常建于潮间带和近海，海洋、海事、环保等众多部门均对此有不同程度的管辖权利。
　　对此，国家能源局在9月15印发的《关于海上风电项目进展有关情况的通报》中，积极协调海洋、海事、环保部门依然是其中重要内容。可见制约海上风电发展的“多头管理”依然是个大问题。