为了达到这样的目标,丹麦政府采用了多项措施来支持风力发展,例如政府的补贴计划与固定电价的趸购、离岸风机的招标与相关项目特许、建立更有效率的离岸风机招标程序已降低开发成本、建立连结德国与瑞典的新电网。预计风力发电的发展趋势,将由2011年时的3.95GW(约28%)。在2020年成长至5.45GW(约50%)的装置容量。
德国
德国在2010年4月,建置了首座离岸风场AlphaVentus[16],是全世界第12个拥有离岸风机的国家,因近年来发展迅速,离岸风机装置容量已跃升世界第三。但德国早在2000年通过再生能源法(ErneuerbareEnergienGEsetz,EEG)时,就制定了离岸风机的固定电价收购制度(Feed-inTariff,FIT)做为业者参与开发的诱因与保障。2002年1月,德国政府公布离岸风电发展策略(StRategyoftheGermanGOvernmentontheuseofoff-shorewindEnergy[17]),订定了离岸风力在2001-2030年间的发展目标,也明订离岸风机的开发原则应同时考虑经济与投资安定性、科技发展与适法性,并以不危害渔业、航运与自然生态为前提。
在陆续经过2001-2003的三座离岸风力研究平台完工;2005-2010离岸风场AlphaVentus的筹备与建造;以及2009年EEG修法提高FIT费率。历经10年的发展,最终使德国完成了离岸风力硬件架设、法规制定与FIT费率合理化、以及航运、渔业与自然生态监控评估等完整开发架构。
成功的关键因素是?
虽然各国自然环境、经济规模与政治形态不尽然相同。但从这些离岸风力发展领先的经验中,大致可以归纳出几点成功的关键因素:
1.良好风场质量
兴建风力发电首要条件当然是良好的风场,例如英国就坐拥了欧洲风能潜力最佳的区域。而对于台湾来说,因有夏季西南气流与冬季东北季风的影响,在竹南到彰滨,以及恒春和澎湖沿海与海域均是良好的建置点,特别例如澎湖地区年平均风速更高达9.7m/s以上。
2.风机技术研发与产业发展
风机技术的掌握与产业的建立,也有助于离岸风力的开发,甚至是成为重要的外销项目。以全世界的风机制造商来说,德商西门子(Siemens)在2014年就囊括了欧洲86%的离岸风机制造。
3.基础技术与海事工程经验
离岸风机的海域开发技术门坎高,需相当倚重海事工程的技术与设备。就英国来说,虽然缺乏本土风机制造商,但既有海事工程与海底布缆的强大技术,是英国得以发展离岸风力的关键因素之一。然而各区域的海洋环境并不相同,施工质量与效率需仰赖在地团队的经验与设备投资。
4.政策支持、经济诱因、合理FIT费率
再生能源由于初期投入成本较高,离岸风力这样的新兴技术也有比较高的风险与变量,更需仰赖政策的支持,以及政府对于合理电价收购的保障。然政策与经济层面有更多复杂面向需考虑,这可能还需要更多数据与讨论来设计出更合理的政策。
5.环境影响评估与政策沟通
离岸风力的发展,也势必会造成一定程度的环境破坏。因此开发前期的环境评估、施工期间的监督,以及遇到冲突时的缓解措施和价值判断取舍更显重要。德国政府以「离岸风电发展策略」的制订来确立渔业和环境保护的优先。为缓解对渔业的影响,技术上也有学者提出结合海上养殖的多功能离岸风力来减低离岸风机对渔业的损失。