二、用好“看得见的手”，保障基本供用电需求
有序推进是电力体制改革取得成功的重要保障。改革开放以来的实践表明，在由计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中，正是遵循了渐进性的改革规律，才取得了经济发展的巨大成就。我国电力行业是一个具备高度特殊性和复杂性的领域，在引入“看不见的手”以提高资源配置和利用效率的同时，还需要兼顾居民、农业和重要公用事业用电的安全性和价格的合理性，确保电网安全稳定运行的需要以及兼顾节能减排，保障可再生能源发展的重要目标。因此，电力体制改革需要在政府这一“看得见的手”的系统统筹下，有序地、逐步地引入“看不见的手”，最终形成适合我国实际发展需要的电力体制机制。
保留公益性用电计划，保障居民、农业和重要用户用电。我国仍处于快速发展阶段，人均收入水平还不高。长期以来，对于涉及民生、社会服务的基本用电需求，一直是通过价格管制来保障的。一旦完全通过市场竞争形成用电价格，这些用电价格极有可能明显上涨，影响人民日常生活。本次改革中保留了居民、农业、重要公用事业和公益性服务等重点用户的发用电计划，继续执行政府定价，并通过实施有序用电方案，优先保障公益性用电，从而实现保障民生的目标。
保留调节性发电计划，确保电网安全稳定运行，促进可再生能源多发满发。电网安全稳定运行是电力市场发展的基础。因此，基于电力特性，发电侧必须与用电侧相匹配，通过保留电网运行所需要的调峰调频发电计划，确保电网安全稳定运行。
当前，我国能源需求压力巨大，环境污染严重、雾霾频繁发生，对节能减排和治理大气污染提出了更高要求。作为节能减排的重要手段，我国政府已向国际社会多次承诺要提高可再生能源在我国能源结构中的占比。受可再生能源发电技术经济特性影响，其发电价格较高，难以与火电等传统能源同台竞争。因此，改革方案中保留了可再生能源的发电量计划，继续执行全额保障性收购政策，并将进一步挖掘系统调峰潜力，进一步提高可再生能源消纳的能力，促进可再生能源多发电，发满电，持续健康发展。
有序缩减发用电计划是我国电力运行由传统的计划模式向市场模式过渡的创造性路径，充分考虑了我国国情和发展的实际需要，为保障人民生产生活用电，充分发挥市场的作用提供了良好的条件。发用电计划的有序缩减，将为新一轮电力体制改革扫除体制障碍，促进我国电力市场化改革稳妥有序推进。
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