攻克新能源消纳难问题系闯关“能源三峡”

　　人类能源发展正在经历从低密度到高密度、从低效到高效、由黑变绿的过程，最终将进入清洁、经济的能源新世界。
　　新能源消纳，恰似人类能源转型通过“历史三峡”，一旦攻克“痛点”，成功闯关，瞬间会豁然开朗，一幅能源利用的壮美画卷将渐次展开……
　　2015年6月，七国集团(G7)公开声明，本世纪末告别化石能源。我国已确立了能源革命的战略目标——到2030年，清洁能源发电装机占比超过50%。
　　化石能源价格低迷背景下，如何抵御短期诱惑、解除新能源消纳“魔咒”?闯关之旅正如“一叶轻舟”穿行三峡，只能看到“重岩叠嶂、遮天蔽日”，正在经历重重挑战：多方利益纠结，各种声音混杂，几乎迷失方向。
　　经济新常态形势下，供给侧结构性改革将是新能源闯关的“杀手锏”。这一创新思路的底气源自：新动力——进行结构性改革，调整利益关系，形成合作共赢机制，保证充沛的前行正能量;新武器——提升“有效供给”，练就“硬功夫”，打造终极必杀器全球能源互联网。
　　正能量：利益机制+法制轨道
　　在能源大家庭，新能源因其不稳定性而被看做“调皮的孩子”，如何让其变为“好孩子”，也让“家里人”绞尽了脑汁。
　　2015 年11月20日，云南省工信委下发的一则关于“风电火电清洁能源置换交易”的通知引发轩然大波，针对文件提出的风电企业补偿火电企业，将风电部分收益支付给火电企业的做法，各种批评声音不断。
　　业内一致的看法是，新能源消纳并不是技术问题，而是利益博弈问题，归根到底是经济问题。因此需要合力营造适合新能源消纳的社会氛围，设计出让电源、电网、用户各方权责利明晰的市场机制，方能形成乘数效应，激发产业前行正能量，让新能源从“熊孩子”变为“好孩子”。
　　现实情况是：尽管国家高层已对国际社会做出承诺，但主管部门落实政策尚有缺位;需求下降导致地方政府接纳新能源意愿降低，态度隐晦;煤价低迷引火电企业如囚徒困境般“最后疯狂”;电价补贴上调让新能源企业继续“大跃进”：电网企业勇于担当社会责任却遭百般抱怨。
　　一个不和谐的现象是，来自国家能源局的数据显示，2015年全社会用电量增加只有0.5%，但电力装机全年增长10%，新增容量1.3亿千瓦，是历年新增装机量最大的一年，其中火电增长8%，新增装机6000多万千瓦。
　　一个无奈的现实是，在现行体制下，由于各类电源发电计划年初政府已经明确，作为“承上启下”的电网企业，要多接纳新能源，只能在计划框架下局部优化，调整的空间很小，难度和挑战不难想象，背后承担的“委屈”可谓“甘苦自知”。
　　由此，政府、火电企业、新能源企业、电网企业都应有所担当，勇于承担历史的责任，当合 力前行，不能只顾眼前利益，甚至一味推卸责任、怨天尤人，至少要做到“各扫门前雪”，不能像俄罗斯寓言《天鹅、梭子鱼和虾》中那样“各奔前程”。
　　“能源三峡”地势本已险峻，“百年修得同船度”的产业各方更要合力，才能为产业腾挪营造足够空间。
　　从国外经验来看，为鼓励风电消纳，保障参与各方利益最大化，一般会配套三方面的价格机制，一是竞价机制：由于政府给予风电补贴，风电可依靠其边际发电成本基本为零的优势，通过低报价自动实现优先上网。二是负电价机制：低谷时段通过负电价引导各类电源参与调峰。三是价格补偿机制：负荷高峰时段电价较高，在风电出力不足时，火电可以获得较高收益。
　　同时，借鉴欧美经验，还应对发电、输电和用户环节设置激励机制，包括投资补贴、税收优惠、发电补贴、输电补贴和用电激励等，充分调动各方积极性。
　　从产品层面来看，以风、光为代表的新能源，就像有机蔬菜价格偏高，要想改变“叫好不叫座”的尴尬，必须要找准用户，明确细分市场。最根本的一条，就是要回归电力的商品属性，唤醒用户侧的产品意识，促进电源侧扩大有效供给的积极性，形成良性循环。
　　对一国而言，要想成功实现能源转型，并抢占能源新世界的制高点，法制轨道是必由之路。对于新能源发展，需以立法形式明确目标，并补充完善相关法律，给出具体而明确的措施，同时也要结合实际发展，进行详尽设计，适时对法律进行修订。
　　欧美国家新能源相关的法律比较完备，主要包括：《可再生能源法》《风电接入法》《电力输送法》《可再生能源优先法》等。我国除《可再生能源法》外，更多是以政府部门的规划、计划、通知、意见、管理办法等具体政策形式出台，因此仍需进一步完善。比如，目前更多是全国框架性法律制度，相应措施过于概括;有些量化指标会导致国家与地方规划间的衔接不顺，导致发电规划和电网规划无法同步、不协调问题突出。
　　在具体推进过程中，需注意协调好以下三方面问题，真正发挥引导规范的效果：将导向性与可操作性结合，比如明确优先调度等级、全额收购的标准;将激励与惩罚相结合，在发挥对企业、公民的正向引导作用的同时，也要对未完成目标者有惩罚;将相关法律法规内部协调做好。比如相关规划、计划和意见等政策的衔接、设计等。