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“伴随着全球新增装机总量中可再生能源首次超过煤炭和天然气,以石油为代表的化石能源价格跌到历史低点，新旧能源交替的‘拐点’正式到来。在这一大趋势下，中国需要通过供给侧革命，用新能源助推绿色发展，实现中国从新能源大国到新能源强国的转变。”全国人大代表、中国明阳风电集团董事长张传卫日前接受记者采访时说。
从法律层面保障新能源地位
“能源供给侧改革，核心是要实现能源结构优化调整和资源的重新配置，能源作为最重要的资源要素，没有法律作为支撑不行，仅仅靠政策、红头文件只能起到短期效果。” 张传卫说。
为此，他建议要制定中国特色的“清洁电力法”，把“绿证”制度问题、消纳调度问题、补贴问题、配额问题、社会资本参与问题、多元办电问题，以及电改9号文件关于分布式能源的问题，用法律形式确定下来，规范能源生产、供给、消费、行为习惯，依法推动经济低碳转型，促进绿色经济发展。
有统计数据显示，去年弃风弃光电量接近 500 亿度，相当于去年新增风电装机全年发电总量。张传卫认为在这一状况下，有必要建立“绿证”制度，用市场化机制促进新能源电力消费，强化新能源市场供给优先权。对于清洁能源电力， 凭“绿证”配额可优先上网，优先出售；对于新能源建设没有达到指标的地方，强制从其他地方购买“绿证”、交易新能源；能源消费企业必须持“绿证”配额首选新能源并以此得到国家政策优惠。
目前，我国已在七地开展碳交易的试点工作。张传卫表示，碳交易和绿证交易都具有绿色属性。一个是在前端保证生产清洁电力生产；一个是在末端保证清洁电力消费，实现节能减排。
对于此前不久出台的《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，不少人认为这是弱化版的可再生能源配额制，与业内期望值有较大距离。张传卫则认为，文件中规定可再生能源发电量达到全部发电量的具体数字并不是最重要的，最重要的进一步确认了新能源在整个能源结构中的地位。接下来，可再生能源配额制要切实推进，也必须配套有法律约束力的惩罚机制。
“无论是配额制、绿证制度，还是补贴制、消纳问题，都要形成一个完整的体系，包含清洁能源从开发到运营的完整政策体系和法律法规。”张传卫说。
