2016年5月19日，中共中央、国务院联合印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，其中明确提出：“开发氢能、燃料电池等新一代能源技术”。4月19日，国家发改委、国家能源局近日下发了《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》，也将“氢能与燃料电池技术创新”作为15项重点任务之一。国家能源局原局长张国宝也多次呼吁，技术路线的判断和选择是否正确，关乎一个企业乃至一个行业的生死存亡。我国锂电池动力的纯电动车存在电池重量大、废电池回收难、续航里程短等致命弱点，日本开发燃料电池车的动向值得我们思考。
风、光、核制氢，为氢燃料电池提供潜在机遇
面对着国际上氢燃料电池汽车的蓬勃发展态势，同时也为了解决我国出现的弃风难题，建议我国积极开展氢能利用的研究探索。事实上，我国不仅仅面临着“弃风”难题，“弃光”、“弃核”的问题也开始凸显。在光电领域，国家能源局数据显示，2015年，我国西北部分地区出现了较为严重的弃光现象，新疆、甘肃的弃光率分别达到了26%和31%；2016年第一季度，我国弃光限电约19亿千瓦时，宁夏、甘肃、新疆的弃光率分别达到了20%、39%和52%。在核电领域，2015年我国核电平均利用小时数同比下降437小时，相当于少发125亿度电；2016年第一季度，我国福建省、辽宁省的核电机组平均利用率都比较低，由于电网无法消纳而出现减产限产现象。在电能过剩的背景下，利用放弃的风电、光电、核电制氢，为氢燃料电池汽车产业的发展提供了潜在的机遇。
一、加强顶层设计。建议国家制订氢能发展专项规划，协调整合国家能源局、工信部、科技部等有关部门的资金、政策等鼓励措施，支持氢气生产、储存、运输、使用的全产业链发展，推动氢燃料汽车核心技术、关键零部件的研发生产和应用推广，加强国际交流合作。
二、开展地方试点。目前，国内外氢能产业还处于发展的初步阶段，氢燃料电池汽车的大量普及还面临着氢气成本较高、加氢站数量较少、汽车造价偏高等瓶颈，是否会成为新能源汽车的主流技术路线尚存在一定的不确定性。目前，我国如广东佛山（云浮）氢能源产业基地、江苏丹徒氢能源产业园已经开展了大量实践，建议国家梳理现有经验不足，选择若干地方城市开展试点示范，给予优惠政策支持氢能产业发展。
三、对接绿色金融。氢能产业的发展离不开大量资金的支持，绿色金融工具可以发挥重要的促进作用。建议一行三会研究制订支持氢燃料电池汽车行业的优惠政策，在绿色信贷贴息、绿色债券发行、产业基金设立、资本市场融资、交强险费率优惠等领域探索给予政策支持和资金扶持，研究探索氢气现货、期货交易，形成业界认可的价格信号，为开展氢能利用财政补贴提供基础。
四、保障水源供应。环保部数据显示，2014年，我国废水排放总量716.2亿吨，其中工业废水排放量205.3亿吨、城镇生活污水排放量510.3亿吨；全国拥有城镇污水处理厂6031座，全年共处理污水494.3亿吨。我国尤其是北方相对缺水地区，可以考虑使用污水处理达标后的中水作为电解制氢的原料，既能保障水源供应，同时还能化解不少地方存在的“中水回用”价格偏低运营亏本、老百姓接受度低推而不广等难题。
五、鼓励企业参与。氢能产业的发展除了政府机关、科研院所，还需要汽车、电力等行业的龙头企业积极参与，建议成立氢能和燃料电池行业协会，整合上下游产业链的资源信息，共同推动关键技术的创新突破。
总之，不少发达国家都将氢能和燃料电池作为未来发展重点，我国在氢能开发利用领域也具备了一定的基础，在制氢、储存氢等部分环节位居世界前列，但由于种种原因，整体上同日本、美国相比还有较大差距。在可再生能源弃电现象较为严峻的情况下，建议我国化被动为主动，探索利用过剩电能生产氢气，为氢燃料电池汽车产业的发展创造有利条件。
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