中国发布风电监测预警机制 引导国内市场理性投资

背景
　　国家能源局于2016年7月18日印发《关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》(以下简称通知)。风电开发投资风险预警的指标体系分为政策类指标、资源和运行类指标、经济类指标三大类，共七项指标。在预警机制框架下，各省份评定的预警程度由高到低分别为红色、橙色、绿色三个等级。对于预警结果为红色的省份，能源局在发布预警结果的当年不下达年度开发建设规模，电网企业不再办理新的接网手续。

市场动态
　　三北地区弃风现象加剧

中国风电市场2016年上半年的弃风率高达21%。甘肃、新疆、吉林、内蒙、宁夏及黑龙江平均弃风率超过20%。甘肃、新疆由于2014年至2016年上半年大量的新增吊装量与并网量，弃风率分别飙至47%、45%。除四类风区外(弃风限电有限)，前三类风区的年平均利用小时数较2013年分别下降26%、19%、21%。按照预警机制的指标评定标准，前三类风区于过去两年内未达到最低风电利用小时数要求。其中，二类风区在过去三年内均未达标，主要由于甘肃省弃风限电问题严峻。

MAKE分析
　　三北地区当前利用小时数较多的风电项目或将被限制发电量
　　2016年，甘肃、新疆等省份多数风电项目将难以达到最低保障性收购利用小时数要求。考虑到惩罚措施将会影响到当地2017年风电的持续发展，地方政府或将减少当前超过最低保障性收购小时数的发电项目的发电量，预留空间给没有达成最低发电要求的项目。从而横相转移弃风限电,来获得下一年的风电开发建设规模。
　　经济类指标将为运行类指标让道，部分指标更“易”评估
　　弃风率与风电年平均利用小时数为各地获得新增风电开发规模与入网许可的关键指标。若弃风率超标且年平均利用小时数未达标，该省的综合评分将由2.0直降至1.1，预警结果由绿色转变为橙色。然而，经济类指标仅占0.5分，对风电开发建设方案影响较小，意味着各省份或将牺牲经济类指标得分，换取新增风电开发设规模的格。
　　风电开发政策环境预警指标(政策类指标)与抽样亏损率(经济类指标)由地方风电企业进行评估。用于评估抽样亏损率的企业财务状况由地方风电企业提供。然而，考虑到地方企业与地方政府间的政治关系，地方企业不愿意因政企间的关系破裂而影响到未来的投资机会，因此，地方企业所做出并提供评估的可靠性及准确性令人堪忧。
 

对中国风电市场展望的影响仍具有不确定性
　　长期来看，预警机制将引导风电市场保持相对稳定且健康的发展，并在一定程度上缓和弃风限电现象。但是，鉴于当前不成熟的电力市场及落后的电源结构，部分政策可能难以得到有效的落实。地方政府将全力确保风电的持续发展，以保证税收、就业率以及GDP持续增长，地方政府或将想方设法利用政策漏洞或通过对开发企业进行政治施压来避免获得红色预警。因此，该政策能否得到有效的执行和监测仍有待观察。(原标题:中国发布风电监测预警机制 引导国内市场理性投资)