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7 月4 日，位于江苏盐城市西北部的阜宁，天空阴沉，不时飘落阵阵细雨。坐落在阜宁风电装备产业园的中材科技（阜宁）风电叶片有限公司（简称“中材叶片阜宁公司”）厂区内则是一片忙碌景象。这一天，由该公司自主研发生产的国内首套68.6 米风电叶片成功下线，3 支“巨无霸”整装待发，即将运往新疆安装发电。
而这只是阜宁风电装备产业园中时常上演的一幕。自2005 年阜宁县委、县政府审时度势，在全国率先决定发展风电装备制造业以来，当地不断优化软硬件环境，用高效的服务弥补资源禀赋的先天不足，吸引了一批风电龙头企业入驻。现在，这个产业园正在不断结出硕果，年销售额20 亿元左右，纳税超1.3 亿元。
突破资源禀赋瓶颈
将时针拨回到12 年前的2005 年。彼时，我国风电开发尚处于起步阶段，但一系列利好消息预示着这一产业将迎来爆发。
2005 年2 月28 日，《可再生能源法》获得通过，自2006 年1 月1 日起施行，奠定了我国可再生能源产业高速发展的法制之基。
为了推动风电发展，从2003 年至2005年，国家发展改革委相继组织了3 次风电特许权招标。在第三轮招标中，国华能源投资有限公司在盐城下辖的东台市中标了20 万千瓦项目，拉开盐城风电规模化开发的大幕。
此时，年过半百的陈平正在苦苦思索着阜宁的产业结构转型路径选择问题。作为当时的阜宁县委副书记、县政协主席，陈平分管经济工作，为当地经济发展找准方向自然就成为摆在他案头的最紧要工作。
当得知东台将建风电场的消息时，陈平敏锐地意识到其中蕴藏着巨大契机。
“盐城有较长的海岸线，我们实地考察后觉得盐城的资源太丰富了，有大量滩涂，十分适合发展风电。”陈平向本刊记者介绍，“这给我的启发就是，盐城会成为中国未来非常重要的一个风电开发区域。”
开发风能资源，离不开风力发电设备，这也意味着盐城地区的风电装备制造业将非常具有发展前景。
事实上，之所以选择发展装备制造业，也是无奈之举。记者了解到，由于经历过几次行政区划调整，阜宁逐渐远离了海岸线，形成“沿海不靠海”的特殊区位特点。同时，按照当时的技术条件，该县陆上风能资源也不具有可开发的经济性。资源禀赋的不足，使得当地无法涉足风电项目开发。
风能资源条件差还让阜宁难以吸引整机企业落户。陈平回忆，在最初确定招商引资对象时，也曾将整机企业作为重点，与一些公司进行了广泛接触。“但是恋爱谈了很长时间，就是不能成亲，因为缺少可实现经济性开发的风能资源。”
在这种情况下，阜宁及时调整思路，转向部件制造业，迅速组织力量进行了大量调研和细致梳理，并最终决定将叶片制造作为突破口。这是因为叶片属于风电机组中的一个重要部件，具有较高的科技含量。
陈平清晰记得，2007 年，德国的风电企业——恩德公司刚刚进入中国，在各地考察，计划投资建厂。双方接触后，汉德风电设备（阜宁）有限公司随即注册成立，恩德公司由此主导了产业园的早期叶片制造业务发展进程。但此后由于种种原因，经过几轮资产重组，中材叶片接手了这部分业务。
在此期间，阜宁县政府不断延伸产业链，引入了江苏金海新能源科技有限公司（简称“金海新能源”）、江苏神山风电设备制造有限公司（简称“神山风电”）、江苏三得普华智能电力技术有限公司、江苏中成紧固技术发展股份有限公司（简称“中成发展”）、江苏京冶海上风电轴承制造有限公司（简称“京冶轴承”）等10 多家大型风电制造和服务企业，初步建成以重要风电部件生产为主、产业集聚度和知名度较高的专业园区。
产业园的良好发展态势得到了江苏省和国家相关部门的肯定。2009 年7 月，该产业园正式被江苏省命名为“江苏阜宁风电装备产业园”，成为江苏沿海首家省级风电装备特色产业园区。此后，园区还相继获批江苏省级风电特色产业集群（2011 年7 月）、国家海上风电产业区域集聚发展示范基地核心区（2013 年10 月）、国家可持续发展实验区示范基地（2014年12 月），其产品也于2012 年被列入江苏省风电装备产品目录。
作为设计者和主要参与者，陈平在言及产业园的发展成就时，总是充满自豪感。“十多年来，风电装备制造业已经成为阜宁经济转型的一个重要标杆。我们没有任何优势，能把它做起来，也不是很简单的事情。一路走来，还是比较成功的。县里领导出去宣传，这个产业还是一张王牌。”
“产业园能够发展到今天的规模，一方面是由于我们对宏观产业政策进行了前瞻性把握，另一方面也离不开我们对招商引资对象的严格筛选以及为企业做好全方位的服务。”他总结道。
