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莫道桑榆晚，为霞尚满天。在风光平价上网的后补贴时代，提振信心已成当务之急。为促进风电光伏项目高质量发展，提高风电光伏发电的市场竞争力，今天（1月9日），《国家发展改革委、国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（下称“通知”）正式下发。明确鼓励同时满足“不要国家补贴、执行煤电标杆电价”两大条件的风电光伏项目建设，这些项目不占用各省现有年度规模指标，作为各省风电光伏市场增量体现，优先享受通知内各项扶持政策。
除无国补外，仍享政策扶持
“风电光伏的补贴政策正在逐步退出，这是行业共识。此次提出的‘无补贴平价上网’政策，不是国家扶持力度的减弱，而是尽可能允许一些条件好的省份、一批有先进技术的企业，参与建设更多平价上网的风电光伏项目。与2020年之后的真正的平价上网相比，现阶段无补贴平价上网项目仍然享受除国补外一系列政策优惠措施，政策扶持窗口期到2020年止，尚有近两年的时间可以申报。”在近日国家能源局前期沟通会上相关人士介绍。
在《通知》中，明确了在资源条件最优和市场消纳条件保障度高的地区，由省级能源主管部门牵头组织本地的平价上网项目和低价上网项目。指出只要此类不享受国家补贴、即使有省内补贴，也同样可被视为无补贴平价上网项目，享受《通知》内政策扶持措施。但对风电、光伏发电监测预警地区则分级对待。其中，红色地区不安排新的本地消纳无补贴平价上网项目，橙色地区可选择资源条件好的项目进行开发，对绿色地区则开放绿灯，自行开展项目。
同时，《通知》也对地方政府和电网提出约束要求。要求地方政府部门优化平价上网项目的投资环境，包括土地利用及相关税收工作、取消要求投资建厂、采购省内产品等不利于市场公平竞争的规定，降低非光伏技术成本；要求电网企业落实接网工程建设责任，明确项目升压站之外的接网全部配套工程均由省级电网企业负责。
20年购电合同，享核准时固定价格
受益《通知》中多重保障措施，无补贴平价上网项目可安心锁定长期稳定收益。目前，无补贴平价上网，一方面可以通过绿证交易的途径获得收益，初步测算，每度电收益在5分钱左右；另一方面，允许社会资本投资增量配电网、清洁能源消纳产业园区、局域网、新能源微电网、能源互联网等无补贴平价上网项目以试点方式开展就近直接交易；同时减免接网及消纳未涉及的上一电压等级的输电费，多举措均切实减轻项目前期投入成本。
《通知》要求，无补贴平价上网也将享全额收购政策，由省级电网企业承担收购责任。按项目核准时上网电价，与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），不能要求此类项目参与电力市场化交易。落实全额保障收购政策，如存在弃风弃光情况，将限发电量核定为可转让的有限发电计划，可在全国范围内参加发电权交易（转让）。同样，利用跨省跨区输电通道外送消纳，优先输送无补贴平价上网项目，送受端电网企业协商一致基础上，与风电、光伏发电企业签订长期固定电价购售电合同（不少于20年）。对无补贴风电、光伏发电项目要严格落实优先上网和全额保障性收购政策，不要求参与跨区电力市场化交易。
行业发展离开不金融的助力和有效监管。《通知》要求国家开发银行和四大国有银行长信金融支持方式，鼓励项目通过发行企业债券进行融资；同时启动动态完善能源消费总量考核支持机制。
政策倒逼加速平价上网
据记者了解，该文件历时半年几轮征求意见才正式出台。从企业反馈的情况来看，“这对行业和企业都是利好政策，关键还是要看实施力度和落地情况，真正解决非技术成本问题是此类项目有效启动的关键。”事实上，面对补贴拖欠、年度规模指标、去除非技术成本、保障全额收购等风电和光伏企业的主要诉求，国家一方面在积极抓紧兑现承诺；另一方面，也在矢志不渝地出台平价上网扶持政策。从70.7万千瓦平价项目的推动，到今日明文鼓励无补贴平价上网风电光伏项目的建设，政府无一不是在向行业传递国家发展新能源行业的信心，护航2020年风光行业顺利实现平价上网。
“长远来看，不补贴是肯定的，国家补贴的关门时间也早已公布，不会出现国家补贴提前关闭的情况。该文件下发，也并非意味着有补贴的项目就没有了，每年国家仍要下发获得国补的规模政策，申请路径延续之前。”上述能源局人士进一步说明。
