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当前,两部与新能源产业发展密切相关的规划正在同时制定。一部是《新能源产业振兴规划》,另一部是《战略性新兴产业发展规划》。正是二者存在领域的重叠,让前者的出台一直停留在消息人士透露的只字片语间,而未见有实质性进展。
“由于战略性新兴产业也包括新能源产业,”史立山进一步解释,“这两个规划究竟该如何衔接,目前仍有许多工作要做。”
此外,新能源各自的发展比重、规模以及政策导向等具体问题,也尚待统一意见。
参与《新能源产业振兴规划》草案制定的光伏专家、发改委能源研究所研究员王斯成此前曾透露,2020年新能源的发展目标暂定为:水电装机3亿千瓦;核电7500万千瓦;生物质发电4000万千瓦;风力发电装机1.2亿千瓦;光伏发电装机2000万千瓦。
王斯成对记者表示,鉴于国内外光伏产业的快速发展,他曾建议将2000万千瓦的目标制定得更高一些,但未被采纳。史立山也透露,以前批复光伏2020年的目标为2000万千瓦,但现在有人提出,应该提高到3000万千瓦。
“为什么到现在都出不来,因为还存在很多认识不一致的地方,意见还未统一。”史立山说。
光伏发电国家不会给高补贴
光伏发电行业是目前颇受追捧的新能源产业。但与行业高涨的热情形成对比的,是史立山对目前光伏发电阶段的定性。
“有句老话这么说,摸着石头过河,”史立山表示,“光伏发电目前的发展状况,也可以这么形容。”
史立山坦言,此前的示范项目中的一些新技术,实践的结果与实现预期不一样,所以还需探索新的技术和思路。
“摸索阶段”的标签,意味着光伏发电政策的出台将十分谨慎,大规模发展目前并未纳入主管部门的发展计划。
在决策者看来,尽管光伏发电成本已从4块降到了1块多,“但仍很高,是常规能源发电成本的3-4倍”。
在高成本的现状下再加大扶持力度,意味着政府要投入大量的资金。而史立山明确表示,由于光伏并不能解决当下的能源需要,所以国家难以拿出这么多的资金来支付光伏发电的高成本。
“由于高成本,所以只能是有序地控制发展的规模。”史立山说。
