手机浏览网
我国风电电价政策发展历程
2003年，国家发改委颁布《关于印发风电特许权项目前期工作管理办法及有关技术规定的通知》（发改能源〔2003〕1403号）。2003年到2005年，是风电电价的“双轨制”阶段，招标和审批电价并存。这个阶段与前一阶段的分界点是首期特许权招标。
2003年国家发展和改革委员会组织了第一期全国风电特许权项目招标，将竞争机制引入风电场开发，以市场化方式确定风电上网电价。而在省（区）项目审批范围内的项目，仍采用的是审批电价的方式，出现招标电价和审批电价并存的局面。
2006年，国家发改委会同国家电监会制定《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号），提出了“风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院电价主管部门按照招标形成的电价确定”。部分省（区、市），如内蒙古、吉林、甘肃、福建等，组织了若干省级风电特许权项目的招标，并以中标电价为参考，确定省内其他风电场项目的核准电价。
2009年7月，国家发展和改革委员会发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》（发改价格[2009]1906号），对风力发电上网电价政策进行了完善。通知将全国分为四类风能资源区，风电标杆电价水平分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
2014年6月5日，国家发改委发布《关于海上风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2014〕1216号），规定2017年以前（不含2017年）投运的近海风电项目上网电价为每千瓦时0.85元（含税，下同），潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.75元。
2014年12月31日，国家发改委发布《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》（发改价格[2014]3008号），宣布对陆上风电继续实行分资源区标杆上网电价政策。将第Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低2分钱，调整后的标杆上网电价分别为每千瓦时0.49元、0.52元、0.56元，第Ⅳ类资源区风电标杆上网电价维持现行每千瓦时0.61元。
2015年12月22日，国家发展改革委《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》（发改价格〔2015〕3044号）规定，实行陆上风电、光伏发电（光伏电站，下同）上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。
2016年12月26日，国家发改委发布了《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》（发改价格〔2016〕2729号），规定2018年1月1日以后核准并纳入财政补贴年度规模管理的I-IV类资源区陆上风电项目上网电价分别为0.40、0.45、0.49和0.57元/千瓦时。
2017年5月17日，国家能源局综合司下发了《关于开展风电平价上网示范工作的通知》（国能综通新能【2017】19号），要求各省（市、区）结合本地区风能资源条件和风电产业新技术应用条件，组织各风电开发企业申报风电平价上网示范项目，遴选1——2个项目于6月30日前报备能源局。
2017年8月31日，国家能源局发布《关于公布风电平价上网示范项目的通知》（国能发新能[2017]49号）。该通知中批复了五个省（区）的风电平价上网项目共计70.7万千瓦。
2018年5月24日，国家能源局印发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》。这个文件的发布，开启了我国风电项目的竞争性资源配置模式，拉开了风电平价上网时代即将到来的序幕。同时，平价上网行动已开始。2018年12月29日，国家电投乌兰察布风电基地一期600万千瓦示范项目获核准，该项目实施和火电平价上网。
2019年，为推进风电、光伏平价上网，国家发改委、能源局在1-5月份推出了一系列的重磅文件：
2019年1月7日，《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）；
2019年4月11日，《国家能源局综合司关于报送2019年度风电、光伏发电平价上网项目名单的通知》；
2019年5月10日，《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号）；
2019年5月20日，《关于公布2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》（发改办能源〔2019〕594号）；
2019年5月21日，《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格[2019]882号）；
2019年5月28日，《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）。
风电电价变化情况
到2019年，我国风电上网电价已经历了六个阶段：
第一阶段，完全上网竞争阶段（20世纪90年代初-1998年）。这一阶段处于风电发展的初期，上网电价很低，其水平基本是参照当地燃煤电厂上网电价，每千瓦时的上网价格水平不足0.3元。
第二阶段，审批电价阶段（1998-2003年）。上网电价由各地价格主管部门批准，报中央政府备案，这一阶段的风电价格高低不一。
第三阶段，招标和审批电价并存阶段（2003 -2005年）。这是风电电价的“双轨制”阶段。由于这一阶段开启了风电项目特许权招标，出现了招标电价和审批电价并存的局而。即国家从2003年开始组织大型风电场采用招标的方式确定电价，而在省、市、区级项目审批范围内的项目，仍采用审批电价的方式。
第四阶段，招标与核准方式阶段（2006-2009年）。根据国家有关政策规定风电电价通过招标方式产生，电价标准根据招标电价的结果来确定。
第五阶段，固定标杆电价方式阶段（2009-2020年）。随着《国家发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通知》（发改价格【2009】1906号）的出台，风电电价按照全国四类风能资源区制定相应的风电标杆上网电价。
第六阶段，竞争电价与平价电价上网阶段（2019-）。国家能源局《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）的出台，进一步降低了风电标杆上网电价，确定了平价上网节奏和日程。
注：（1）2018年底前核准的陆上风电项目，2020年底前完成并网的，执行当初的核准电价；
（2）2019年1月1日至2020年底，这两年期间核准的陆上项目，必须在2021年底前并网，执行当年电价；
（3）2021年起，新核准的陆上风电项目全面实行平价，不再补贴。
注：对2018年底前已核准的海上风电项目，如在2021年底前全部机组完成并网的，执行核准时的上网电价；2022年及以后全部机组完成并网的，执行并网年份的指导价。
