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日前在京正式拉开帷幕的全国政协十三届三次会议和十三届全国人大三次会议(简称“两会”)上，多名代表、委员提交了关于延迟风电、太阳能光伏发电并网延期的议案和提案，呼吁政策为饱受疫情冲击的新能源行业纾困。
对于正处全面进入无补贴平价上网时期“关键节点”的风电、光伏行业，今年两会有着“里程碑”的特殊含义。面对因疫情的“不可抗力”而导致的项目施工受阻，“并网延期”此前曾被多次建议和呼吁，成为行业稳定和健康发展的关键。
疫情影响严重
部分项目“投产即亏损”
全国政协委员、中国华能集团有限公司党组书记、董事长舒印彪指出，虽然新能源取消补贴是大势所趋，但由于今年的情况极为特殊，突如其来的疫情打乱了全球供应链，新能源发电在供货、项目施工等方面都受到了严重影响，一部分项目面临着“投产即亏损”的风险。
“受新冠肺炎疫情影响，今年一季度国内光伏电站建设基本处于停滞状态。”全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉指出，目前，除湖北等受疫情影响严重区域外，大部分光伏电站项目逐步复工，但已复工项目也因人工紧缺、项目业主管控等因素影响，复产进度缓慢。3月下旬项目开工率仅35%左右，4月中旬为65%左右，开工率远不及预期，导致项目难以如期并网。
当前，虽然国内疫情得到控制，但海外仍然未见拐点，对光伏出口造成严重影响。南存辉指出，在疫情抑制海外需求的背景下，国内需求的拉动尤为重要。“目前相关部门还未出台除湖北外其他疫情严重地区竞价项目并网延期的政策，”他表示，“这将对今年国内光伏市场及光伏企业经营状况产生较大影响。在无补贴支撑的情况下，预计全国将有6GW左右的项目选择放弃建设，约240亿元投资额流失，大批光伏企业将面临库存积压、利润下滑的风险，甚至被迫停产，不利于行业的平稳发展。”
在风电行业，因疫情造成工期的延误同样严重。全国人大代表、明阳智慧能源集团股份公司董事长兼CEO张传卫指出，受新冠肺炎疫情影响，风电供应链，尤其是国际供应链紧张，加之复工延期、进度受阻等因素的叠加，项目并网时间延迟6个月以上，难以达到国家规定的并网时限要求。
对此，全国政协委员、金风科技董事长武钢也认为，疫情将导致项目并网的延迟。他还表示，若大量风电项目不能按时并网，将给风电行业持续稳定发展将带来巨大冲击，这与党中央“六稳”、“六保”的政策精神不符。
延长并网期限
保障行业健康可持续发展
光伏和风电的生存与发展，事关我国能源革命的成败，而突如其来的新冠肺炎疫情给这两大行业都带来难以估量的负面冲击。当疫情影响成为难以逾越的障碍，“延期”将成为许多项目的“救命稻草”。
为此，南存辉在《关于延长2019年光伏竞价电站并网期限的提案》中建议，财政部等相关部门应酌情考虑疫情对光伏并网项目的影响，合理给予并网时间和补贴政策上政策倾斜。建议2019年竞价项目延期一个季度，给予项目更加充分的建设时间，保证项目的并网率和国内市场规模，增强企业对竞价项目的建设信心。
“光伏企业不仅是落实中央保就业、保社会稳定的重要力量，也是促进能源转型的生力军。”南存辉强调，因疫情导致的项目延期属于不可抗的客观因素，2019年结转的光伏竞价项目，使用的是2019年明确的预算指标，没有额外增加预算指标。
同时，在疫情的冲击下，风电并网的延期也有助于重树产业信心，稳定发展预期。武钢和张传卫均建议，国家应适当延长风电项目并网时限要求，其中，陆上风电延期至少6个月，海上风电延期至少12个月)，以保障行业健康可持续发展。
此外，鉴于疫情对经济的冲击，舒印彪还建议延长新能源补贴时限。新能源是具有很强拉动作用的战略性新兴产业，在当前经济环境下意义重大。”他表示，“这种情况下，我们建议国家从扩大有效投资的角度，参考新能源汽车补贴政策，适当延长已核准的光伏、风电项目国家补贴时限。”
