来自国家能源局的专项监管,会让大增的风电投资踩下“急刹车”?
根据国家能源局印发的2020年能源监管重点任务清单,今年将对风电开发建设情况启动专项监管。本次监管将由新能源司牵头,华北、西北、南方能源监管局,山西、山东、河南、新疆、江苏、云南、四川能源监管办参与。
此次专项监管任务重点,主要为对风电建设苗头性、倾向性问题实施监管,包括:国家政策执行不到位、超规划核准建设项目、未核先建、工程质量存在安全隐患等问题。
监管地区上,包括山西、山东、内蒙古、陕西、新疆、河南、云南、四川、江苏、广东等地区。
监管时间表显示,此次专项监管将于2020年7月启动及开展现场监管,2020年10月形成监管报告。
根据国家能源局关于印发《2020年能源监管重点任务清单》的通知(以下简称“通知”),此次监管分为综合监管、专项监管以及重点监管。而本次对风电开发建设情况的监管属于专项监管。
上述通知还称,专项监管进展和完成情况分别由牵头单位向局长办公会汇报,对问题严重的能源企业,监管司会同有关单位对其总部依法依规采取监管措施。
数据显示,2020年一季度,全国风电新增并网装机236万千瓦,其中陆上风电新增装机207万千瓦、海上风电新增装机29万千瓦。从地区分布看,中东部和南方地区占比约50%,“三北”地区占50%,风电开发布局进一步优化。到2020年一季度末,全国风电累计装机2.13亿千瓦,其中陆上风电累计装机2.06亿千瓦、海上风电累计装机613.7万千瓦。
不过,根据电易汇整理的数据来看,在新增风电装机规模上,今年一季度236万千瓦的风电新增装机较去年减少242万千瓦。
尽管如此,就现有数据来看,风电投资却呈现出大增的势头。2020年前四个月,风电完成投资429亿元,同比增长181.4%。
或许正是源于风电投资大增,就电易汇综合的资料来看,许多省份2020年已经停止申报新增的需要国家电价补贴的风电项目。
以安徽省为例,安徽省能源局发布的《关于做好2020年风电和光伏发电项目建设工作的通知》表示,鉴于目前我省已并网及已核准且在有效期内,并已承诺建设的风电项目规模已超过国家《风电发展“十三五”规划》下达我省的2020年并网目标,按照《通知》规定,2020年我省不再新安排需国家财政补贴的风电项目。
广东省发布的相关通知也称,广东省陆上风电现已建成并网约400万千瓦,与已核准未建和在建项目规模之和超过900万千瓦,远超国家规划我省2020年并网600万千瓦的目标,因此2020年不再组织开展陆上风电竞争性配置工作,各地原则上不宜再核准新的集中式陆上风电项目。
就此次监管的重点任务来看,包括国家政策执行不到位、超规划核准建设项目、未核先建、工程质量存在安全隐患等问题,这意味着许多省份远朝规划规模的核准项目将成为此次监管的重点。接下来的问题是,对于这些项目如何处置,毕竟,一个风电项目的施工周期短则一年,长则两年。对于一些已经开工的项目,如果半途而废,可能会成为烂尾工程。
此外,鉴于许多风电项目的投资额度都比较大,基本上都已经列入了各地的重点项目。加之在保增长的大背景下,对这些项目如何处置,稍显复杂。
“借鉴其他项目,包括光伏项目来看,许多虽然已经通过核准(备案)但未纳入年度规模的项目,不能享受电价补贴,也不排除对风电项目同样采取这个措施。”