官方解读碳达峰碳中和行动方案及工作意见：加快构建清洁低碳安全高效能源体系

昨日国家发展改革委发表了由中国电力企业联合会党委委员、国家气候变化专家委员会委员王志轩撰写的《构建清洁低碳安全高效能源体系为实现碳达峰碳中和作出应有贡献》一文，文中对近日中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》以及国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《意见》及《方案》）做出了官方解读。

 

文中指出，要认真落实《意见》和《方案》要求，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，为实现碳达峰、碳中和目标作出应有贡献。从《意见》的量化目标看，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、非化石能源消费比重、风电、太阳能发电总装机容量等指标都与能源行业直接相关。《意见》提出的31项重点任务中，能源行业直接相关的占5项；《方案》更是将“能源绿色低碳转型行动”作为“碳达峰十大行动”之首。由此可见，能源行业绿色低碳发展在碳达峰碳中和工作中具有基础性和关键性地位。历史经验表明，世界各国的能源转型必须根据实际国情，因地因时制宜，才能取得成功。如何根据我国国情，履行好能源行业在碳达峰碳中和工作中的历史使命，统筹有序调整能源结构，《意见》和《方案》给出了明确答案：加快构建清洁低碳安全高效能源体系。

 

以下为发改委原文：

 

 

近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），对碳达峰碳中和工作进行了系统性、全局性部署，提出“以能源绿色低碳发展为关键”，明确了碳达峰、碳中和目标下能源领域转型发展的总体方向和重点任务。日前，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），明确将“能源绿色低碳转型行动”作为“碳达峰十大行动”之一。我们要认真落实《意见》和《方案》要求，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，为实现碳达峰、碳中和目标作出应有贡献。

 

 

根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的定义，“碳中和”是指在规定时期内人为二氧化碳移除与人为二氧化碳排放相抵消，实现二氧化碳的净零排放。目前生态碳汇、碳捕集等人为移除方式产生的抵消量非常有限，大量降低二氧化碳源头排放是实现碳中和的关键所在。初步分析，2020年我国能源活动二氧化碳排放量占碳排放总量的85%以上，电力行业二氧化碳排放量约占碳排放总量的42%左右。从《意见》的量化目标看，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、非化石能源消费比重、风电、太阳能发电总装机容量等指标都与能源行业直接相关。《意见》提出的31项重点任务中，能源行业直接相关的占5项；《方案》更是将“能源绿色低碳转型行动”作为“碳达峰十大行动”之首。由此可见，能源行业绿色低碳发展在碳达峰碳中和工作中具有基础性和关键性地位。

 

历史经验表明，世界各国的能源转型必须根据实际国情，因地因时制宜，才能取得成功。如何根据我国国情，履行好能源行业在碳达峰碳中和工作中的历史使命，统筹有序调整能源结构，《意见》和《方案》给出了明确答案：加快构建清洁低碳安全高效能源体系。

 

 

2014年6月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。习近平总书记强调，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。2015年党的十八届五中全会首次提出建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。2017年党的十九大报告提出，要推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。2021年“十四五”规划《纲要》重申要推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系。《意见》在主要目标中明确提出，到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。其中，“清洁”“低碳”“安全”“高效”四个关键词，是中国新时代能源发展的根本要求。

 

“清洁”“低碳”“安全”“高效”具有鲜明时代特征，必须与时俱进深刻理解。推动清洁低碳能源发展和化石能源清洁发展，是调整能源结构、保障能源安全、加强生态文明建设的重要任务，也是现代能源体系建设的重中之重。能源安全对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。今年10月21日，习近平总书记在胜利油田考察时提出，“能源的饭碗必须端在自己手里”。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，必须贯彻新发展理念，推行绿色生产生活方式，加快推动能源清洁低碳转型。同时，要审时度势，借势而为，实行更加积极主动的开放战略，把握好能源安全与系统效率的关系，协同保障能源安全高效发展，夯实现代能源体系建设的基础。

 

“清洁”“低碳”“安全”“高效”四个维度，犹如东西南北四个方向，共同确立了现代能源体系的基本构架。这四个维度与国际上通行的“环境、经济、安全”能源三角有相通之处，但从我国国情看，四个维度的系统性更加符合我国新时代能源发展的客观需要。把构建清洁低碳安全高效的能源体系作为实现碳达峰碳中和的关键，是“完整准确全面贯彻新发展理念”的必然要求。

 

 

经过多年努力，我国形成了煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源生产体系，能源基础保障作用显著增强；能源消费整体呈现稳定增长态势，用能条件和水平不断提高。特别是党的十八大以来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略的科学指引下，我国能源结构调整突飞猛进，能源消费质量稳步提升，到“十三五”末煤炭消费占能源消费总量比重历史性降至56.8%，非化石能源消费比重增长到15.9%。能源结构调整为生态文明建设作出了重要贡献，也为实现碳达峰碳中和打下了坚实基础。也应看到，随着我国经济发展进入新常态，能源发展也步入新阶段，传统能源产能结构性过剩问题仍较突出，能源清洁替代任务比较艰巨，节能降耗面临较大压力，能源转型变革任重道远。推动能源绿色低碳发展，要做到三个统筹。

 

一是统筹强化节能和提高能效。节能和提高能效是经济高质量发展的重要着力点，为落实2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上等具体目标，必须强化能源消费强度和总量控制，大幅提升能源利用效率。要严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升新型基础设施能效水平。节能和提高能效一方面是通过科学严谨的制度进行安排，另一方面要做好统筹协调，要具备系统思维和全国一盘棋的大局观。

 

二是统筹推进非化石能源和化石能源高质量发展。围绕2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右、风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等具体目标，《意见》和《方案》均要求严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源。要加快推进煤炭清洁利用和转型替代，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造；石油消费到“十五五”进入峰值平台期，加快推进页岩气、煤层气、致密油气资源的规模化开发；坚持集中式与分布式并举开发风能太阳能，因地制宜开发水能，积极安全有序发展核能，合理利用生物质能；推动多能互补和“源网荷储”一体化发展，推动氢能“制储输用”全链条发展，积极构建新型电力系统。以上要求系统完整准确地将碳达峰的目标与近中期的能源发展措施紧密结合在一起，明确了化石能源与非化石能源、新能源与其他能源多元低碳发展的关系，指明了能源系统和构建新型电力系统的发展方向。

 

三是统筹发挥政府和市场作用。《意见》围绕完善能源统一市场和实现能源治理能力与治理体系现代化等具体目标，提出要深化能源体制机制改革，推动电力、煤炭、油气市场化改革。推动电网体制改革，明确增量配电网、微电网和分布式电源的市场化地位；加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。《方案》提出要完善绿色电价政策，建立健全市场化机制，统筹推动碳排放权、用能权、电力交易等市场建设。提出了发挥好政府作用，在合理科学控制总量的前提下，建立和完善各种制度配套及监管工作。我国实现碳达峰、碳中和目标难度高、任务重，必须要发挥制度优势，统筹发挥好政府和市场的作用。

 

 

构建现代能源体系，实现碳达峰、碳中和目标，要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。要强化风险防控，确保安全降碳。能源系统本身品种繁多、体系复杂、供需紧密，推动能源绿色低碳转型，必须把握好电力、煤炭、石油天然气、新能源、储能等在不同时期的不同定位。我国能源资源分布不平衡、各地区发展差异大，要统筹好全国新能源资源的分布特性，优化能源资源配置，克服新能源随机性、波动性等缺点。同时，要统筹发挥微电网、分布式能源体系与大电网作用，共同维护电力系统安全，保障碳达峰、碳中和目标顺利实现。

 

在推进碳达峰碳中和工作中，我们要克服地方、部门本位主义，防止追求局部利益损害整体利益，干扰国家大局。每一个组织和个体都需要在碳达峰碳中和工作中找准位置和使命，共同为全国如期实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。（作者：王志轩 中国电力企业联合会党委委员、国家气候变化专家委员会委员）