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11月16日，财政部中央预算公共平台发布《关于提前下达2022年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》。《通知》涉及的补贴资金共38.7亿元，其中风电15.5亿元、光伏22.8亿元、生物质能发电3824万元。
《通知》明确，在拨付补贴资金时，财政应优先足额拨付国家光伏扶贫项目、50kW及以下装机规模的自然人分布式项目至2022年底；对于国家确定的光伏“领跑者”项目和地方参照中央政策建设的村级光伏扶贫电站，优先保障拨付项目至2021年底应付补贴资金的50%；对于其他发电项目，按照各项目至2021年底应付补贴资金，采取等比例方式拨付。
对于财政部提前下达补贴的举动，11月16日，浦江金融论坛秘书长、大陆期货首席经济学家李国旺对时代财经分析，“碳达峰现已进入年度核算时刻，提前下达再生能源补贴，既可缓解地方财政压力，又可支持已成熟并可规模化发电的风电、光电企业，促进风光电力稳定发展。”
受消息利好，11月17日光伏、风电概念股掀起涨停潮。截至收盘，海锅股份（301063）、振江股份（603507）、大金重工（002487）涨停；湘电股份（600416）涨8.74%，报收17.67元；天能重工（300569）涨8.53%，报收13.74元；金雷股份（300443）、新强联（300850）、天顺风能（002531）等都有6%——7%的涨幅。
11月17日，时代财经以投资者身份致电国内风电、光伏领域开发的排头兵华能国际（600011），咨询该通知对其业务的影响。
华能国际投资者关系部门的工作人员称，公司能否拿到部分补贴，则要看2022年公司在相应的省份有无相应的项目符合补贴发放的标准。
全球最具规模的风力发电塔架专业制造企业之一的上市企业天顺风能（002531）的投资者关系部门工作人员也表示，“要具体看公司的项目在不在补贴的范围里面，能提前拿到多少补贴。总体来说，这个消息对我们肯定是好事。”
“财政补助对新能源起到锦上添花的作用，亦是对市场中社会资本的引导力量。”李国旺对时代财经表示，新能源发展一要政策支持，二要市场发展，但归根到底市场配置新能源资源是中国能源发展的方向。
政策补贴整体在退出
11月16日，财政部提前下达2022年可再生能源电价附加补助地方资金预算这一举措引发市场较大关注。
中国银行研究院博士后研究员王梅婷11月17日告诉时代财经，事实上，提前下达2022年补贴是财政部的例行操作，去年11月曾传出财政部提前下达2021年补助的消息。“因为从资金下达经过层层分解最后落到企业头上有一个时间差，所以会提前下达。”
时代财经查询发现，去年11月23日财政部确实下发了《关于提前下达2021年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》。
此外，多位专家也对时代财经指出，财政部提前下达预算也是出于缓解今年可再生能源企业、发电企业遭遇的经营困境的考虑。
王梅婷进一步指出，当前风电和光伏的装机容量确实受到了一些限制，包括原材料价格上涨，部分风电光伏项目落地存在限制，比如一些光伏、风电项目面临更加严格的用地、用海审批。
“提前下发补贴资金也是为了缓解电网公司的经营压力和财务费用支出，毕竟今年的煤炭资源涨价给发电企业和电网公司都带来了不小的资金压力。”能源专家、北京特亿阳光新能源科技有限公司总裁祁海珅对时代财经指出，38.7亿元的补贴主要是用于已经建成的存量项目的补贴资金。
众所周知，多年以来，高额补贴是可再生能源发展的主要驱动力。在过去高额补贴下，我国创造了世界上前所未有的风电产业发展速度，逐步形成具有国际竞争力的风电产业链，风力发电已成为仅次于火电和水电的第三大电源。
据悉，2019年财政部下发可再生能源补贴约81亿元，其中风电、光伏项目补贴分别约为42亿元、30.8亿元，而本次《通知》涉及的补贴资金仅达38.7亿元。
“虽然资金量并不是很大，按照相关政策，发多少电就补贴多少，表明了国家支持发展可再生能源的姿态。”厦门大学管理学院特聘教授、中国能源政策研究院院长林伯强接受时代财经采访时指出。
林伯强进一步解释道，如果补贴的资金规模很大，政府财政也力不从心。他认为，对于可再生能源产业的政策补贴整体是在退出的，今年、明年可能会逐步减少，但是政府发展可再生能源的积极态度是没有变的。
据国家发改委2019年5月份发布的《关于完善风电上网电价政策的通知》，规定自2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴，而之前核准的项目，按期完成并网可享受补贴。
通知指出，2018年底之前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家不再补贴；2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。自2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴。
补贴下达特定省份，优先发展光伏产业
当前，能源安全成为了世界各国关注的重要议题。
10月9日，国家能源委员会会议部署能源改革发展工作，会上指出，供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系，着力提高能源自主供给能力。要针对以煤为主的能源资源禀赋，优化煤炭产能布局，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电。从国情实际出发，处理好发展和减排、当前和长远的关系，统筹稳增长和调结构，深化能源领域市场化改革，推动能源绿色低碳转型。
多年以来，财政补贴在推动电源结构转型过程中发挥重要作用。李国旺指出，财政补贴可再生能源的发展，对优化能源结构有积极推动作用。“开发并垄断化石能源构建了欧美国际资本的垄断地位，中国要实现高质量可持续发展，必须改变自身对外过度依赖石油进口、对内煤电占主导地位的能源格局，构建独立自主的新能源结构是中国经济行稳致远的保障。”
本次下达预算主要是山西、内蒙古、吉林、浙江、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、青海、新疆等省（自治区、直辖市）财政厅（局），总计新能源补贴资金38.7亿元，其中，风电15.5亿元、光伏22.8亿元、生物质3824万元。
如何看待这一资金的比例？
林伯强称，目前光伏的发电量在可再生能源的占比最大，增长量最大，所以补贴最多也是可以理解的。李国旺进一步指出，地球上能源之终极溯源即为太阳能，光伏涉及材料创新推动转化率提升的科技问题。中国光伏产业大，已成规模化产业，财政补助可立竿见影地促进电能产能提高，利于碳达峰目标。“光伏过去在中西部农村地区为主，随分布式光伏技术成熟和政策创新，城市光伏产业亦为成为新发展空间。”
据能源行业媒体北极星统计，整体来看，“五大四小”所属上市公司是风电、光伏领域开发的排头兵。2021年上半年光伏、风电装机规模超10GW的分别有华润电力、华能国际、大唐新能源。其中华润电力风、光总装机14.7GW，大唐新能源12.2GW、华能国际11.3GW。
在李国旺看来，新能源发展归根到底市场配置新能源资源才是发展的方向。
11月17日，华能国际（600011）盘中上涨1.38%，收报5.83元，上涨0.87%，结束了四连阴。
至于财政部提前下发补贴对上市公司的影响，华能国际关系部门的工作人员透露，目前该公司尚未接到财政部提前下发补贴的通知，该通知是下发给地方的财政厅，财政部拨付一些资金给地方政府作为支持可再生能源的补贴资金。地方政府会根据当地自身的新能源发展规划，给有相关需求的项目发放补贴。至于公司能否拿到部分补贴，则要看2022年公司在相应的省份有无相应的项目符合补贴发放的标准。
天顺风能（002531）、新强联（300850）等与可再生能源装备相关的上市公司也受到资本热捧。对于财政部补贴的下发对装备类型的上市公司的影响，需要一定时间才能显现。
天顺风能投资者关系部门工作人员称，“我们也可以注意到财政部提前下发补贴的文件了，接下来就看财财政部下发到各个省市补贴的情况。具体看公司的项目在不在补贴的范围里面，能提前拿到补贴，对我们肯定是好事。”该工作人员称，从整个行业来看，财政补贴说明国家在积极鼓励新能源行业的发展。
至于新强联投资者关系部门的工作人员则称，财政部的文件是刚下发下来的，具体对公司的影响情况，会在信息披露中说明。
祁海珅对时代财经指出，随着国家对于绿色低碳产业的高度重视，提前发放补贴资金，改变以前补贴资金拖欠的情况，从被动发放转变为主动预算支出，加快财政资金的循环使用，对于促进新能源产业快速发展，并践行双碳目标都有很高的积极意义。
