《四川省减污降碳协同增效行动方案》政策解读

 　　《四川省减污降碳协同增效行动方案》政策解读

　　

　　当前，生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务。为全面深化生态文明建设，切实发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用，充分利用现有生态环境制度体系协同促进低碳发展，推动减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，制定了《四川省减污降碳协同增效行动方案》这一政策。

 

　　（一）强化生态环境分区管控

 

　　加快构建城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区分类指导的减污降碳政策体系。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将碳达峰碳中和要求纳入生态环境分区管控体系。深化成都、乐山减污降碳协同管控试点，切实发挥示范带动作用。增强区域环境质量改善目标对能源和产业布局的引导作用，落实国家以环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单要求，持续推动系统性去产能、结构性优产能，严格落实钢铁、水泥、平板玻璃（不含光伏压延玻璃）、电解铝等行业产能置换政策。加大污染严重地区结构调整和布局优化力度，加快推动成都平原、川南、川东北等重点区域和沱江、岷江、嘉陵江等重点流域落后和过剩产能退出。依法加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。（生态环境厅、省发展改革委、经济和信息化厅、自然资源厅、水利厅按职责分工负责）

 

　　（二）深化交通运输协同增效

 

　　　　加快干线货运铁路和铁路专用线建设，提升长江干流、岷江、嘉陵江通航能力，引导中长距离大宗散货及集装箱“公转铁”“公转水”“水水中转”。打造轨道上的智慧都市圈，提升城乡公共交通出行比例，加大城市交通拥堵治理力度，构建绿色配送体系。加快淘汰老旧车辆，实施“电动四川”行动计划，加快推广应用新能源汽车，推进充换电基础设施建设。探索开展中重型电动、燃料电池货车示范应用和商业化运营，有序建设成渝氢走廊，支持宜宾市开展新能源汽车换电模式应用试点。到 2025 年，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，推广应用新能源汽车 80 万辆。到 2030 年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售量的 40%以上。提高轮渡船、旅游船、港作船舶等电动化比例，促进港口码头、机场空港岸电使用。（交通运输厅、省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、公安厅、住房城乡建设厅、商务厅、省机关事务管理局、中国铁路成都局集团按职责分工负责）

　

　　目前，新能源电动汽车产量与销量日渐增长，新能源电动汽车正逐渐替代传统汽车。随着新能源电动汽车的发展，新能源充电桩也随之被关注。其中，充电桩外壳的材料在经历时间的迁移，逐渐在经历改变。目前常见的充电桩外壳材料为金属材质，有不错的防水防腐蚀效果，但由于自身材质问题，它的重量会更重，成本也会更高。如果将充电桩外壳材料换成复合材料，例如SMC复合材料，会大大降低生产成本，同时会拥有极其强大的耐老化和耐候性使其拥有超长的使用寿命。并且相对于金属材质来说，复合材料本身是绝缘材料且不会生锈，在安全性能方面也会更加优于金属材料。这些强大的优点，使其成为充电桩外壳材料的新宠。对于推动新能源汽车的发展，推进充换电基础设施建设，加强生态环境建设也做出了贡献。

 

　　

 

　　（三）加强大气污染防治协同控制

 

　　 优化升级治理技术路线，加大氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）以及温室气体协同减排力度，VOCs 等大气污染物治理优先采用源头替代措施。一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，推动钢铁、水泥、焦化行业及锅炉超低排放改造，推进玻璃、陶瓷、铁合金、有色等重点行业深度治理。探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制改造提升工程试点。推进大气污染治理设备节能降耗，提高设备自动化智能化运行水平。以柴油货车和非道路移动机械为重点对象，创新开展车油路综合治理，推进移动源大气污染物排放和碳排放协同治理，全面实施汽车排放检验与维护制度。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理，加快使用含氢氯氟烃生产线改造，逐步淘汰氢氯氟烃使用，稳定运行三氟甲烷销毁设施。（生态环境厅、省发展改革委、经济和信息化厅、交通运输厅、四川气象局按职责分工负责）

 

　　

　　这一政策指出，VOCs治理等是目前需要解决的问题，VOCs治理已经成为大气环境治理领域最明显的短板。目前，摆在行业面前的难题，便是VOC治理不全面这一重要问题。总结来说有四方面不到位，它们分别是：源头控制不到位、污染治理不到位、规范管理不到位、监管能力不到位。    对此，生态环境部提出五个措施：第一、全面加强源头替代，第二、全面加强排放控制，第三、全面加强监测监控，第四、全面加强监督执法，第五、全面加强技术创新。以此来达到VOC治理更全面的目的。

 

　（四）实施固体废物污染防治协同控制

 

　　强化固体废物源头减量、分类回收和综合利用，分批分期启动成都市、自贡市、泸州市等 15个“无废城市”建设，推进城市固体废物精细化管理，建立“无废城市”建设成效清单。开展固体废物领域重点行业减污降碳路径及数据核算方法研究，形成一批有特点、可复制、可借鉴、可推广的固体废物治理典型模式。推动煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣、油基岩屑等工业固废、生活垃圾焚烧飞灰和建筑垃圾资源利用或替代建材生产原料。到 2025 年，存量大宗固废有序减少。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物回收利用，深化新能源汽车动力蓄电池回收利用试点。加强生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，优化生活垃圾处理处置方式，加强可回收物和厨余垃圾资源化利用，稳妥推动生活垃圾焚烧处理项目建设和稳定运营。减少有机垃圾填埋，加强生活垃圾填埋场垃圾渗滤液、恶臭和温室气体协同控制，推动垃圾填埋场填埋气收集和利用设施建设。提升农林废弃物资源化利用水平，因地制宜稳步推进生物质能多元化开发利用。禁止持久性有机污染物和添汞产品的非法生产，从源头减少含有毒有害化学物质的固体废物产生。围绕饮用水源地、农产品产地等重点区域和制药、石化、农药等重点行业，对抗生素、内分泌干扰物、全氟化合物等新污染物开展调查筛查和风险防控。（生态环境厅、省发展改革委、经济和信息化厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、省市场监管局、省机关事务管理局、省能源局按职责分工负责）。

　　

　　在此条政策中，着重提到了固体废物污染。其中，风电机组叶片这一新型废弃物占比很大。随着风电复合材料的迅猛发展，当风电叶片服役期满后，大量的风电用复合材料将会被替换下来，由于自然老化、损坏或升级，涡轮叶片每十年就需要更换一次，随之会伴随着更多废弃风电叶片的产生。除了叶根连接螺栓以及内部的线缆之外，风电叶片的主体由复合材料构成，具体成分主要包括环氧树脂、玻璃纤维（俗称“玻璃钢”）以及轻木等。与传统的金属、塑料制品不同，这些材料难以进行二次回收利用。从而产生棘手的“巨型垃圾”。这就需要相关企业、协会共同努力，同时也需要回收利用相关企业真正做到产品开发，以此逐渐解决这一难题。