电力过剩是体制性缺陷的表现

    国家能源局局长张国宝日前表示，“我现在非常忧虑，去年火电机组的发电小时下降了400个小时，而各地上电厂的积极性依然高涨。我们必须清醒地评判一下当前的电力发展形势，现在的装机容量到底是少了、严重不足，还是基本满足，还是已经有了过剩。”电气观察
　  周期性地出现电力短缺和过剩的情况在我国并不是第一次。2007年，全国普遍发生电荒，18个省份被拉闸限电。而近一两年缺电的情况逐年缩小，由电荒转向供需平衡甚至过剩。连续几年的大规模电站、电厂建设使国内电力供应大幅增加。一些专家预计，从2008年开始，我国电力市场将出现持续5年左右的严重过剩。
　　专家们对电力过剩的担忧并不是没有道理。然而，造成电力过剩的根源在那里？为什么会出现过剩？却没有引起人们的足够重视。有分析认为，电力过剩以及投资过剩，究其根源是体制性电力过剩，是一种体制性缺陷。它不是一种基于市场稳定的发展体制，总是出现一些问题使得周期性电荒或过剩不能彻底解决。这反映出我国电力发展运行体制的不健全。
　　近年来，国内电力供需之所以产生如此多争论甚至误导，关键在于体制没有理顺。如果不能正确看待电力发展中存在的问题，国内电力将不可避免地在“缺电、上项目、过剩、减少投资、又缺电”的恶性循环中徘徊。政府制定的计划往往是基于对未来5年、10年或15年电力需求的“预测”，再根据这种“预测”来制定未来电力发展的规划，这种规划是“有偏差的判断”。
　　为支撑国民经济的高速发展，这几年电力工业也是高速发展，电力装机容量几乎每年以1亿千瓦的速度增长。然而，在电力高速发展的同时也带来了不少问题，违规上马发电厂或新增发电设备的现象时有发生。据报道，国家审计署2008年在审查五大国有发电公司时发现，这5家公司在计划外违规建设了近100个大机组电厂，这些违规项目投产后，将会进一步加剧发电企业的疲软。