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近年来，我国新能源产业快速发展，风电、光伏等新能源设备大量应用，装机规模稳居全球首位。不过，随着产业加快升级和设备更新换代，新能源设备也将面临批量退役问题。为积极构建覆盖绿色设计、规范回收、高值利用、无害处置等环节的风电和光伏设备循环利用体系，近日，国家发展改革委联合国家能源局、工信部、生态环境部、商务部、国务院国资委等部门印发《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》（以下简称《指导意见》），对退役设备提出具体发展目标和重点任务。
国家发展改革委相关负责人表示，退役新能源设备属于新型固体废弃物，退役风电设备体积大、材料复杂，退役光伏设备具有较高资源价值。退役风电、光伏设备循环利用意义重大，能够有效利用废钢铁、废有色金属、废玻璃等再生资源，避免不规范利用处置带来的土地占用和环境风险，是风电、光伏产业链绿色低碳循环发展的最后一环。
风电机组大批退役
回收利用价值可观
“十四五”末，我国或将迎来风电机组大规模退役，回收利用价值可观。2022年，我国新增装机容量4983万千瓦，其中陆上风电新增4467.2万千瓦，海上风电新增515.7万千瓦，风电快速发展。中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会发布的《2022中国风电光伏设备循环利用产业发展报告》预计，到“十四五”末，我国将迎来第一批大规模退役风电机组，届时运行时长超过20年的老旧风电场规模将超过120万千瓦，预计到“十五五”末期，年退役风机规模将达到1000万千瓦左右；2030~2040年间，累计退役风机规模将达到2.5亿千瓦。
据了解，从风电机组和配套设施的主要材料构成看，风机的机舱、塔筒、叶片等部件包括了铜、钢、水泥、碳纤维/玻璃纤维等材料。以1.5兆瓦风机为例，该机组每千瓦用钢量为0.11吨，每千瓦用铜量为2.9~3.52千克。按照目前国内废钢价格3000元/吨，废铜的回收价格6万元/吨计算，到2030年累计可回收价值高达240亿元左右。
不仅回收利用经济价值可观，循环利用风力设备还可以有效减少碳排放。根据伍德麦肯兹数据显示，在风电场全生命周期中约14%碳排放来自退役后设备处置等环节，其主要材料钢铁、铝、铜、树脂等，在生产过程会产生大量CO2，使用回收材料则可以减少碳排放。
光伏组件离大规模退役还有距离。截至2022年，中国光伏新增装机容量大幅增长至8741万千瓦，发展迅速。根据《2022中国风电光伏设备循环利用产业发展报告》预计，2030年起，光伏组件将进入报废密集期，30年累计待回收容量将达1780万千瓦，2035年起回收总量将爆发式增长，相比风电机组退役规模期有所延后。
专业化回收利用企业较少
商业模式不成熟
事实上，我国针对风电场开展改造升级和退役管理早已进入探索阶段。近年来，部分老旧机组已经出现效率低下、故障率高等问题，对此，2021年国家能源局发布的《风电场改造升级和退役管理办法》（征求意见稿）提出，国家鼓励并网运行超过15年的风电场开展改造升级和退役。根据实际情况，“以大代小”更新改造重点考虑10年以上机组。“以大代小”就是整体拆除老旧机组后，重新建设新型高效的风电机组提升风电场整场效益的改造方式。
2021年8月27日，宁夏回族自治区发布《关于开展宁夏老旧风电场“以大代小”更新试点的通知》，在全国开始了“以大代小”的探索。2022年3月2日，《内蒙古自治区“十四五”可再生能源发展规划》提到，推动存量新能源升级改造。开展风电“以大代小”工程，鼓励对单机容量小于1.5兆瓦或运行15年以上的风电场，进行系统升级优化改造。
值得一提的是，目前也已有上市公司覆盖风电、光伏回收领域。据方正证券研究所ESG首席分析师郑豪介绍，在风电回收方面，金风科技与鉴衡认证中心、中材叶片等公司联合建立了风电叶片绿色回收与应用联合体；运达股份大力推动老旧机组绿色回收和循环利用；电气风电正在风电设备循环利用领域积极探索综合解决方案，提供风电全生命周期的“循环经济”方案。
在光伏回收方面，晶科能源是国内最早涉及组件回收的企业之一，其中，铜、硅回收率可达95%以上；隆基绿能通过使用可再生电力、回收技改、部署数字化能源管理系统等多种手段，持续推进光伏组件回收产业发展；格林美一直在关注光伏组件和风力发电领域电池的回收与利用，也启动了相关技术研究，并将在合适具有经济价值的时候，建设回收光伏组件的回收工厂。
在郑豪看来，风电、光伏设备回收还存在难点，亟须政策疏通。风电机方面，叶片是回收处理难度最大的部件，主要问题是上述技术手段的经济性，以及在大批量处理时是否存在环境污染隐患，应对风机叶片回收的最佳策略是将设计、测试、维护、升级和适当的回收技术结合起来，以确保其在整个使用周期内发挥最大价值。光伏板方面，光伏废料大部分材料为硅材，硅材本身是无法再利用的，回收利用的经济性较差，后续若相关政策法规的制定与实施可以推进光伏回收产业链的形成，完整的光伏回收产业链又会催生光伏回收新技术的产生，从而发掘光伏组件的经济效益，解决光伏回收难题。
对于上述问题，国家发展改革委相关负责人也表示，当前，我国部分发电企业、设备生产企业、回收利用企业已积极探索退役风电、光伏设备循环利用技术和应用场景，积累了一定经验。但退役风电、光伏设备循环利用工作尚处于起步阶段，退役设备处置责任不明确，专业化回收利用企业较少、商业模式不成熟，存在简单焚烧和填埋废弃风机叶片、光伏组件等现象。
部署6方面重点任务
构建循环利用体系
据了解，综合考虑产业发展阶段、设备类型、退役情况等因素，《指导意见》分2025年、2030年两个阶段，从责任机制、标准体系、技术创新、产业培育等方面提出了退役风电、光伏设备循环利用的工作目标：到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善，资源循环利用关键技术取得突破。到2030年，风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟，资源循环利用模式更加健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规范更加完善，风电、光伏产业资源循环利用水平显著提升，形成一批退役风电、光伏设备循环利用产业集聚区。
《指导意见》提出，要积极构建覆盖绿色设计、规范回收、高值利用、无害处置等环节的风电和光伏设备循环利用体系，部署了6方面重点任务。
一是大力推进绿色设计。引导生产制造企业以轻量化、易拆解、易运输、易回收为目标，在产品设计生产阶段进行绿色设计。
二是建立健全退役设备处理责任机制。要求集中式风电和光伏发电企业依法承担退役设备处理责任，发电企业将废弃物循环利用和妥善处置作为风电场改造升级项目的重要内容。要求落实国有资产交易流转有关要求，进一步优化国有退役风电、光伏设备处理处置制度。
三是完善设备回收体系。支持光伏设备制造企业建立分布式光伏回收体系。鼓励第三方专业回收、“一站式”服务模式。引导风电机组拆除后进行就地、就近、集中拆解。
四是强化资源再生利用能力。鼓励再生利用企业开展退役风电、光伏设备精细化拆解和高水平再生利用，支持龙头企业针对复杂材料加快形成再生利用产业化能力。
五是稳妥推进设备再制造。积极推进风电设备中高值部件以及光伏逆变器等关键零部件再制造。稳妥有序探索在新能源运营维修领域应用再制造部件。
六是规范固体废弃物无害化处置。加大对退役风电、光伏设备回收利用处置全过程环境污染防治的监管力度。
