欧洲风能协会：海上风电与生物多样性（附报告下载）

近日，欧洲风能协会发布《海上风电与生物多样性》摘要报告指出，海洋空间规划可以改善跨部门合作和海洋空间的多重利用。海上风能部门可致力于环境保护；海上风能也可以促进自然保护和恢复目标，并与之共存；海上风能还能为恢复生态系统和加强对生物多样性的积极影响带来机遇。

海洋空间规划与共址（co-location）方案

欧洲海洋水域活动的不断发展导致对海域空间的需求不断增长，因此各种海洋使用活动之间的竞争也日益激烈。海洋空间规划（MSP，Maritime Spatial Planning）是加强海上风电（OW）开发，改善海上风电部门与自然、水产养殖、渔业、能源、军事、旅游和运输等跨部门合作，从而最大限度减少空间冲突的关键。此外，各国政府还允许在海上风电场旁边开展一些不同的活动，包括自然保护和恢复活动等。

2022 年，欧盟成员国根据《海洋空间规划指令》（2014/89/EU）的要求提交了第一轮《海洋空间规划》（MSP）。该规划总共为 16 个成员国分配了超过 220 GW的海上风电容量，足以实现欧洲提出的 2030 年海上风电发展目标。

然而，除比利时、德国和荷兰外，大多数国家的海洋空间规划仍未明确说明海上风电场的诸多用途。所有成员国都将在 2030 年前修订其 MSP。各国必须确认目前已确定的区域，并开始为 2030 年后的阶段筛选出其他区域。而且，该项工作应与海洋保护区（根据生物多样性战略，30%的海域受到保护）和自然恢复区的定义同步进行。为此，欧盟各个会员国应优先探索共址（co-location）和多用途方案，以解决空间冲突，提高海洋功能。

海洋规划应促进各种海上活动的协同增效，而不是将单一用途区域简单拼凑起来。

海上风电与生物多样性共存 

风电场对环境的影响既有积极的一面，也有消极的方面。风电建设可以为保护和恢复生态系统以及提高生物多样性提供多种方法和途径。从许可阶段到施工、到运行和退役阶段，都需要格外小心，避免、减轻或补偿其不利的影响。

根据欧盟的自然保护法规，只要根据欧洲和各国家法律进行了适当的评估，并对当地生态系统没有重大的影响，就可以在海洋保护区内或海洋保护区附近开发风能。

欧盟委员会的指导文件 "风能开发与欧盟自然立法"（Wind energy developments and EU Nature Legislation，https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/2b08de80-5ad4-11eb-b59f-01aa75ed71a1）可用来解释欧盟鸟类和栖息地指令具体情况。该文件提供了一些实际案例，说明如何通过战略规划、使用可靠的环境数据以及适当的缓解措施等方法，在不影响自然保护需求的前提下促进风电项目的审批。此外，如果设计中还包含了积极的恢复措施，海上风电场也可以成为恢复区（restoration areas）。

环境保护 

欧盟的《海洋空间规划》指令在降低项目风险和确保在项目早期规划阶段就考虑到环境影响方面已经取得了良好的效果。事实上，该指令要求所有计划都必须经过战略环境评估 （SEA，Strategic Environmental Assessment），即对所有海上活动进行宏观环境、经济和社会方面的评估。战略环境评估通过对潜在影响和缓解方法的初步说明，可为监管者提供支持。

然后，每个风电场都必须接受针对具体地点的环境影响评估 （EIA，Environmental Impact Assessment），包括列出潜在的负面影响以及如何避免、减轻或补偿这些影响。欧盟法律所规定的基于种群的物种保护方法对于大型海上风电项目找到最佳缓解和补偿措施至关重要。事实上，在考虑多个海上风电项目的累积影响时，这种方法至关重要。这种方法还允许采取可能最有效的场外补偿措施。目标是在确保对物种种群产生积极影响的同时，成功交付项目并降低许可风险。

环境影响评估通常需要两年时间，大多数国家是由项目开发商具体负责。此外，风能产业还与地方当局和科学家们一起积极参与风电场对环境影响的研究，并经常对外公布研究的结果。例如，对鸟类、鱼类群落、海豚和港湾鼠海豚（港湾鼠海豚是北半球冷温带到副极地海域的小型齿鲸，常在大陆架附近的浅水海湾出没，主食为鱼类和头足类）的研究【CWEA后台回复“2310报告”可下载系列参考研究报告】。这些经验使该行业能够开发先进的模型（https://depons.eu/），用于评估各种干扰对生物多样性的种群影响。

在施工过程中，海上风电场开发商可以使用不同的技术（如气泡幕）来限制打桩产生的声音的发散，从而帮助减轻对海洋生物的干扰。目前正在开发的被称为 "温和打桩法 "（Gentle Pile Driving）的创新替代技术，可以进一步降低噪声级别。实际上，施工期间的那些干扰都是暂时的，由于风电场还能起到人工礁石的作用，鱼类通常会更多地回到风力发电场周围。丹麦和比利时等国的长期监测项目已经证明了这一点（可参考相关报告）。

风电项目开发商在必要时还可采取额外的措施，在风电场运行期间保护生物多样性。比如利用技术手段探测和阻止鸟类和蝙蝠撞击风机；在某些特殊情况下，甚至可选择某个时段停止风机的运转，以防止鸟类的碰撞。在风机的运营阶段，必须根据环境影响评估指令对环境影响进行仔细监测。这使得运营商能够管理潜在的负面影响，并确保符合环境许可。每个风电场的监测工作可单独进行，并由项目业主自行分析。例如，沃旭能源Orsted 和 DHI 集团制定了一个详细的 《蝙蝠和鸟类监测指南》（2023 年，Bat and Bird monitoring guidance”），该指南适用于不同的地域。当然，这种监测也可集中进行，由政府机构为所有风电场执行这项任务。比利时的海上风力监测计划 WinMon.be 就属于这种情况。 

Orsted 和 DHI 集团的 《蝙蝠和鸟类监测指南》中将监测按阶段列出的活动

提高生物多样性 

每台海上风电机组建成后可支持多达 4 吨的贝类，并吸引其他海洋野生动物的聚集。这可形成一个健康的海洋生态系统，而在风机建造之前该生态系统可能并不富饶。包括海豹和港湾鼠海豚在内的大型海洋哺乳动物，也因此可以在近海风电场中茁壮成长。荷兰的一项研究发现，与风电场外的参考区域相比，运行中的风电场区域有更多的鼠海豚在活动，这很可能与食物供应的增加、渔业的排除以及船只交通的减少有关 。

目前有几项措施可有助于加强这些积极的影响，并帮助海床和当地生态系统更快地恢复。当这些措施与所有必要的避免、缓解和补偿措施相结合时，风电场可对生物多样性产生净积极影响。例如，海上风电部门可介入冲刷保护系统和其他支持海底和珊瑚礁生态系统的海上基础设施（如电缆）的生态设计。

这些融合自然的设计（NID，Nature Inclusive Designs）可作为生物多样性的催化剂。但是，这种积极的影响不仅仅是在风电机组附近，例如，还可以在风机之间设置一些天然礁石结构。在这些方案实施的同时，以保护、可持续管理和恢复自然为目标，则它们被称为 "基于自然的解决方案"（NbS，Nature based Solutions）。

例如，牡蛎礁养殖可有效改善海床条件，通过过滤提高水质，并促进属地的生态系统服务能力，如食物的生产等 。目前，这些解决方案正在荷兰北海进行测试，该海域曾经盛产扁平牡蛎，但由于过度捕捞，如今产量已极度萎缩。“富饶的北海”项目（The Rich North Sea https://www.derijkenoordzee.nl/en/）正在该区域的几个风电场开展与牡蛎有关的活动，包括 Eneco Luchterduinen、Gemini 和 Blauwwind 海上风电场等。牡蛎礁再生的商业水产养殖应用也很有前景。在根特大学和其他合作伙伴的支持下，"联合项目 "（https://www.h2020united.eu/pilots/2-uncategorised/42-offshore-wind-and-flat-oyster-aquaculture-restoration-in-belgium）对欧洲牡蛎养殖等进行了测试。其他应用包括蓝贻贝和海藻的养殖。海藻养殖项目特别具有前景，它可以从大气中封存二氧化碳。这方面的第一个商业项目是亚马逊立即行动气候基金（Amazon Right Now Climate Fund）与荷兰北海农民合作开展的，该合作项目投资 150 万欧元建造了一个占地 10 公顷的海藻养殖场，预计第一年（2024 年）至少可生产 6 000 公斤新鲜海藻。（参考：海上风电牧场除了养鱼，还可以种什么？）

对于更复杂的物种，也有一些颇有前景的解决方案。“富饶的北海”项目还在测试连接荷兰Hollandse Kust Noord高压电站的网箱养鱼项目（https://renewables-grid.eu/activities/best-practices/database.html?detail=232&cHash=27d024210eb6dd53fc50c9832076f639）。这些网箱允许小鱼进入，而将掠食性鱼类拒之门外，从而为小鱼提供庇护和安全的觅食场所。沃旭能源Orsted则计划在英格兰东北部和东萨福克（East Suffolk）海岸为一种易受伤害的鸟类——小海雀建造人工筑巢结构。每个结构包括大约 500 个筑巢空间，这可为鸟类种群孵化新的雏鸟。

Vattenfall 的Ray风电场的灰背隼幼鸟https://group.vattenfall.com/uk/newsroom/pressreleases/2023/britains-smallest-bird-of-prey-continues-to-thrive-at-ray-wind-farm

另一个例子是 Vattenfall 的Ray风电场，在该风电场实施的毯状沼泽栖息地恢复措施帮助提高了灰背隼（Falco columbarius）的数量：自 2017 年以来，该风电场已有 23 只幼鸟长大。

结论 

科学研究有助于监管者解决海上风电许可过程中的知识鸿沟。通过实际监测或研究计划获得的有关环境影响的可靠证据，可供监管机构使用从而采取不同的方法以应用预防原则，并提出具有成本效益且适合具体场址条件的措施。

有必要通过非价格标准促进风电场开发与国家保护战略之间的积极影响和协同，并将其纳入到海上风电拍卖过程中。而生态标准可奖励各个公司在生物多样性保护方面已经进行的投资和希望进行的投资。生态标准还能激励生物多样性保护方面的创新。这表明，可再生能源和生物多样性保护是相辅相成的。

想与自然共存，应遵循环境原则，并进行合理的累积影响评估。海上风电业界已准备好在商业规模上部署这些解决方案，一些大型风电场开发商已承诺到 2030 年部署生物多样性净积极影响风电场。

国家计划必须在与利益相关者和社会经济方面对话的基础上标明哪些方案是可行的。各国政府应促进和鼓励各部门之间的对话，以鼓励不同部门之间的协同作用。

加强合作无疑有助于更好地了解哪些解决方案适用于具有不同文化、传统和地域的国家。