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2024年1月25日，美国海洋能源管理局(Bureau of Ocean Energy Management,简称BOEM)和国家海洋和大气管理局（NOAA）发布了一份旨在在负责任地开发海上风能的同时，能保护、促进濒危的北大西洋露脊鲸（North Atlantic right whale）种群复苏的最终版本的联合战略。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新研究动态信息，编译分享信息如下，供感兴趣的读者们参阅。
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该战略的目标
据介绍，这一战略的核心目标在于继续评估和减缓海上风电发展对北大西洋露脊鲸及其栖息地的潜在影响。此举是为了支持拜登-哈里斯政府到2030年部署30吉瓦海上风能的目标，同时充分考虑到保护濒危物种的重要性。
BOEM局长伊丽莎白·克莱恩（Elizabeth Klein）强调，制定这一基于最佳科学的战略是为了在满足海上风电目标的同时保护北大西洋露脊鲸，这对于遏制气候变化和保护环境至关重要。
图片来源：BOEM
NOAA Fisheries助理管理员珍娜特·科伊特（Janet Coit）表示：“露脊鲸正濒临灭绝，气候变化正在影响其生存的各个方面，这使得向更清洁、可再生能源的过渡变得至关重要。”她指出，这一战略的制定充分利用最佳科学信息，以指导海上风能管理决策，同时保护和恢复物种。
该战略提供了联邦政府和机构之间协调努力的指导，以在应对气候危机的同时，保护和促进北大西洋露脊鲸及其他海洋生物的复苏。最终战略明确了三个主要目标下的若干行动：1）减缓和决策支持工具，2）研究和监测，3）协作、沟通和外展。这些目标和行动将允许BOEM、NOAA Fisheries及合作伙伴之间的持续、协调和高效合作，通过收集和应用最佳科学信息和数据，来指导未来决策，并实施有效措施，减少对北大西洋露脊鲸的风险。
北大西洋露脊鲸，作为所有大型鲸鱼中最为罕见的物种之一，经常被发现在格雷礁国家海洋保护区及其周围活动。保护区可以保护这一濒临灭绝的露脊鲸免受船只碰撞、以及鲸鱼观光船和其他船只交通所带来的干扰。国家海洋保护区等海洋保护区域为露脊鲸等动物提供了安全的交配和育幼场所，从而促进其健康的种群增长。图片来源：Sea to Shore Alliance/NOAA
努力与行动
为了立即减轻影响，一些具体的努力包括避免在可能影响北大西洋露脊鲸潜在栖息地和高使用区域进行租赁，并向开发商提供有关进行强有力的声音场验证的指导，以确保海上风电活动产生的噪音不超过某些活动设定的阈值。这些机构邀请工业界和其他合作伙伴参与战略的实施，该战略将根据新信息进行评估和更新。
北大西洋露脊鲸的活动范围（蓝色）。图片来源：IUCN红色名录
一些联邦机构已经在支持该战略方面采取了行动，其中包括：
1. BOEM、NOAA Fisheries和能源部正在支持快速发展和部署先进技术，以提高对海洋哺乳动物和海上风电设施建设和运营之间负面相互作用的监测、检测和避免能力。
2. BOEM和NOAA Fisheries正在投资显著的通货膨胀减缓法案（IRA）资金，以保护和恢复濒危的北大西洋露脊鲸。BOEM已承诺超过1380万美元的IRA资金用于声学影响建模、被动声学监测和各种北大西洋露脊鲸相关研究。
3. BOEM和NOAA Fisheries正在实施联邦调查缓解战略，以限制海上风能开发对NOAA Fisheries调查活动的影响，包括那些专注于监测北大西洋露脊鲸的活动。
4. NOAA Fisheries与麻省理工学院经济现代化中心建立了新的合作关系。该合作关系将专注于与鲸鱼检测、船只碰撞回避和按需或“无绳索”捕鱼装备相关的技术和工程方法的发展。
该宣布称，北大西洋露脊鲸正濒临灭绝。目前大约只剩下360头，其中包括不到70只具有繁殖活跃性的雌性。气候变化正在影响露脊鲸生存的各个方面，NOAA Fisheries及其合作伙伴致力于恢复和保护北大西洋露脊鲸种群。
三候东风解冻
美国海洋能源管理局(BOEM)和国家海洋和大气管理局（NOAA Fisheries）发布的北大西洋露脊鲸与海上风电最终战略指出，气候变化对全球构成重大威胁，对海洋、陆地和大气产生了显著的物理、化学和生物变化。为 了应对这一威胁，迫切需要大规模、高效转向更清洁、可再生能源，尤其是海上风电的发展。为此美国政府设定了2035年实现电力部门零排放和2050年实现净零温室气体排放的目标，并强调了海上风电作为丰富、高效、可再生的国内能源资源的重要性。
上图. 海上风电活动状态与2010年至2019年间北美东北部露脊鲸（NARW）的年均密度的关系图。图中显示了海上风电（OSW）活动状态与2010年至2019年间北美东北部露脊鲸年均密度的关系。图中的小地图展示了根据《濒危物种法案》指定的所有露脊鲸关键栖息地。从租赁区到陆地的细线表示电缆路线的通道。由于州和联邦的管辖权，通道显示在州水域边界结束，其他州和联邦法规适用。所有获得批准的《综合操作计划》（COP）的租赁将在获得批准后不久包括通道。资料来源：Roberts等人（2023）；Roberts等人（2016）。图片来源：BOEM
该战略文件显示，其主要目标是在实现海上风电的可持续发展的同时，保护和促进北大西洋露脊鲸的恢复。报告提到，由于船只碰撞和纠缠在渔具中，北大西洋露脊鲸的数量正在下降，因此需要在海上风电的规划、租赁、建设、运营和退役过程中采用基于科学的避免和减少方法，以保护和保存这一物种及其栖息地。报告指出，BOEM和NOAA Fisheries已经在过去几十年支持了许多相关的研究项目，为海上风电对北大西洋露脊鲸的潜在影响提供了最佳科学依据。
该战略提出了三个主要目标下的行动计划：减缓和决策支持工具、研究和监测、协作、沟通和外展。该报告的介绍材料中还提到，这份战略草案已于2022年10月公开征求公众意见，并在考虑了收到的意见后完成了最终版本。BOEM和NOAA Fisheries表示，这一战略将作为一个“活动文件”定期进行评估和更新。
这份报告强调了战略的重要性，指出其不仅仅是一份文件，更是一个共同的愿景，致力于研究和管理北大西洋露脊鲸与海上风电之间的关系。战略的执行需要在联邦和非联邦众多合作伙伴之间进行协作和协调，确保在保护和恢复北大西洋露脊鲸的同时，可负责任地开发海上风电。
“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，这份《BOEM与NOAA Fisheries北大西洋露脊鲸与海上风电战略目录》报告文件一共是78页。从结构来看，首先是背景介绍——从气候变化的威胁和清洁能源的紧迫性开始，通过解释两个主要机构的职责以及当前北大西洋露脊鲸的状况，详细探讨了露脊鲸与海上风电的关系和过去几十年来的研究成果。随后是战略框架，其中包含了目标、实施计划和时间表，并强调了优先考虑的行动。对合作伙伴的介绍涵盖了政府、行业、学术界和非政府组织，突显了多方参与的重要性。最后是财政资源和附录，这部分提供了实施细节和相关数据，使读者能够全面了解战略的制定和实施过程。
