英国提前举行大选对新能源产业的潜在影响

5月22日，英国首相里希·苏纳克（Rishi Sunak）出人意料地宣布将拟于今年年底明年年初举行的大选提前至今年7月4日举行。对于这个决定，即便在保守党内部，也出现了两种截然不同的反应。部分议员表示支持，希望可以借助当前英国经济恢复向好的“东风”放手一搏。因为就在5月22日，英国国家统计局公布了该国4月的通货膨胀率——2.3%。与2022年10月苏纳克上任时的11%相比，这一数字已接近英国中央银行英格兰银行设立的通胀率目标（2.0%），为近3年来的最低值。质疑者则认为，保守党目前尚未做好举行大选的准备。近期的民意调查结果显示，工党的支持率已领先于当前执政的保守党20多个百分点。

图1 英国大选的最新投票意向（6月10日）[1] 

虽然我们无从知晓苏纳克做出提前举行大选的决定是出于哪些具体原因，但它给英国带来的直接好处是跳过了约半年政府备选的“无作为期”，大大缩短了因政府更迭而带来政治、经济发展不确定性的“观望期”。原本在2024年下半年有可能陷入停滞的大型基建项目，也有望得以继续推进。此外，提前举行大选的潜在影响还包括：

在政策连贯性方面，选举结果可能会导致英国政府的政策出现重大转变。比如，从保守党到工党的政权交替，或将带来新能源政策的重大调整。工党及其他更倾向于环保的政党，可能会推动更加积极的新能源政策，如增加对可再生能源的投资和支持。相反，如果保守党继续掌权，可能会维持现有的能源政策框架，这对新能源产业的影响可能较小或只是逐步推进。

在政府支持与补贴方面，新一届政府可能会重新评估对新能源项目的财政补贴和税收激励措施，如增加对风电和太阳能发电项目的直接投资或提供更多的税收优惠。新一届政府还可能调整电网升级和基础设施建设的支持政策，以促进新能源的接入和使用。

在法规和合规要求方面，新一届政府或将修改环境保护和能源生产的法律法规，会影响新能源项目的批准流程和开发成本，如对新能源项目的环评和建设标准提出更严格或更宽松的要求。

在国际合作与贸易政策方面，新一届政府的外交政策和贸易协议可能会影响新能源设备（如风电机组和太阳能面板）的进口成本和条件。英国与欧盟和中国的关系，尤其是关于碳排放及可再生能源目标的协调，也可能会因政府更迭而有所变化。

在市场信心和投资环境方面，政治的稳定性和政策的可预测性对增强投资者信心至关重要。新一届政府政策的明确，会直接影响私人部门对新能源项目的投资意愿。短期内，政治和政策的不确定性或将导致投资放缓，直到新一届政府的政策方向更加明晰。

从目前的选举形势来看，工党极有可能会重新掌权，其领袖基尔·斯塔默（Keir Starmer）有望成为英国的下一任首相。若工党重新执政，将对英国清洁能源的发展产生什么样的具体影响？

工党提出了五点计划来表明其在此次选举中的立场，涵盖经济增长、清洁能源、国家医疗服务体系、街道安全和突破机会壁垒。其中，在清洁能源领域，工党打出了“重启英国能源”的口号。变革措施之一是用对石油和天然气巨头征收的暴利税成立一家总部位于苏格兰的国有清洁能源公司，在全国范围内投资清洁能源，使英国成为漂浮式海上风电、核电和氢能领域的世界领先者。建立国有清洁能源公司，旨在通过在英国创建就业机会和供应链来发展本土的清洁能源产业，通过降低民众的能源账单以缓解生活危机，并实现真正的能源安全。其三个初始的优先工作事项包括联合私人合作伙伴：

1. 共同投资新型清洁能源技术，如漂浮式海上风电、潮汐能和氢能等，以加速技术的成熟；

2. 扩大规模及加速成熟可再生能源技术的应用，如风电、太阳能发电、大型核电站项目的交付；

3. 扩大市政和社区能源规模，拟联合能源公司和地方当局开发8GW的中小型社区能源项目，在建立更为分散的能源系统提升弹性的同时，通过地方拥有发电资产的所有权来实现利润回流社区并削减开支。

这是工党的旗舰政策“绿色繁荣计划”（Green Prosperity Plan）的一部分，旨在创造65万个优质就业机会、削减终端用户的年度电费，并提供真正的能源安全。

此外，工党的“绿色繁荣计划”还包括：

1. 创建一个新的国家财富基金，用于投资那些能够重振英国工业实力的就业岗位，吸引私人投资进入英国的港口、超级工厂、氢气行业，并保护英国的钢铁行业。计划取得成功的关键在于升级国家电网，以便英国拥有发展所需的基础设施。与志同道合的国家建立清洁能源联盟，应对气候变化。

2. 打造“温暖的家”计划。工党将改造英国寒冷、通风不良的房屋，减少开支，并为全国的电工、工程师和建筑工人创造数千个优质就业机会。

3. 实现2030年清洁能源的目标：

（1）率先发展漂浮式海上风电，快速实现至少5GW的装机容量，让英国成为漂浮式海上风电领域的世界领先者。

（2）使陆上风电累计装机容量翻番，达到35GW。

（3）增加2倍多的太阳能发电装机容量，使之达到50GW。

（4）增加4倍的海上风电装机容量，使之达到55GW。

（5）推动欣克利（Hinkley）和赛兹韦尔（Sizewell）等核电新项目，延长现有核电站的使用寿命，并支持包括小型模块化反应堆在内的新型核电项目。

（6）将政府的绿色氢能目标翻倍至10GW，尤其是用于灵活发电、储能和绿色钢铁等产业。

（7）投资碳捕获与储存、氢气和长期能源储存，以确保在没有风或太阳能的情况下长时间拥有足够的零排放备用电源和储存设施，同时保持备用燃气发电站的战略储备，以保证供应安全。

由此可见，工党对发展可再生能源的支持态度是明朗的。如果该党重新掌权，发展清洁能源和应对气候变化仍会是其执政纲领的重要组成部分，有可能会有更多清洁能源相关政策出台。然而，不可否认的是英国目前面临的基础设施落后、经济增长不足、高利率、技术人才匮乏等挑战，绝非一朝一夕就可以解决。

艰巨的经济形势

根据国际货币基金组织（IMF）对英国出访得出的初步结论，英国国内生产总值（GDP）2024年第一季度环比增长0.6%，标志着英国经济在经历2023年温和的技术性衰退后，恢复速度远快于预期，正在接近软着陆。5月的预测显示，2024年英国实际GDP增长率为0.7%[略高于IMF于4月发布的《世界经济展望》（World Economic Outlook）报告提出的0.5%]，2025年将升至1.5%。消费者价格指数（CPI）通胀率的下降速度快于2023年的预期，预计在2025年年初回到目标水平——2%。然而，受劳动生产率下降的影响，英国长期增长前景依然低迷。

同时，英国经济目前面对的高负债、低增长，同样会影响到支持能源转型的深度、广度和速度。如2图所示，英国债务占GDP的比重仍在继续上升。IMF预估，英国财政恐需300亿英镑（约合人民币2766.6亿元）的储蓄来填补预算缺口，缓解债务负担。因此，如何平衡收入支出、应对公共服务（尤其是医疗和社会保障方面）的紧迫交付压力，并兼顾包括应对老龄化和绿色转型等关键领域的投资需求，依然是英国新一届政府面临的难题。

图2 IMF关于英国的国家数据（2024年4月）[2]

巨额的投资需求和激励机制

英国目前的温室气体排放量已经比1990年减少了一半，但该国当前的政策和支出分配不足以支持其实现2030年的温室气体减排目标。

一方面，到2030年，英国每年需要约500亿英镑的跨行业绿色投资，其中，公私投资比例预计为2:1。如何全面实施绿色金融战略、在保护公共投资的基础上激励更多的私人投资参与绿色投资项目，是英国政府需要解决的一个挑战。

另一方面，英国地区经济发展差距不断扩大，如中部地区的经济增长明显落后于伦敦及南部地区，这直接导致地区减排步调不一致。4月18日，苏格兰地方政府宣布放弃“到2030年将温室气体排放量较1990年水平减少75%”的减排目标，并称这是受到英国中央政府财政削减及气候行动减弱的影响。根据不同来源的估算，苏格兰为实现其可再生能源目标，可能需要总额达数十亿甚至数百亿英镑的投资。

包括基金在内的中国新能源产业投资人需要特别关注，新一届英国政府是否对外商直接投资，尤其是来自中国的资本，保持更加开放的态度，提供更为宽松的投资环境，以及管控《国家安全和投资法案》（NationalSecurity and Investment Act）审查的力度。

缺失的产业链供应链和配套基础设施

在保守党执政的14年中，英国经历了新能源的爆发式增长，尤其是海上风电产业的成长和对储备资产的构建。这为清洁能源的发展奠定了坚实基础，也逐步显现出英国在新能源产业链上的优势：研发创新和工程设计等软技能。其中包括：提升材料的使用效率和对环境可持续性的优化；工程公司和设计人才的优势，以及大学、产业研究机构、私营企业等广泛参与者在可再生能源技术方面的创新，等等。然而，英国在制造业硬实力上的劣势同样明显，关键零部件供应不足、重要技能人才缺失等可再生能源产业的供应链问题始终未能得到有效解决。这在过去几年内延误了英国风电、太阳能光伏等可再生能源项目的开发。

同时，配套基础设施的缺失也是阻碍英国实现能源转型的一大瓶颈。近年来，英国致力于发展系统集成和智能管理，包括如何将可再生能源有效集成到现有电网中的技术和服务，如需求响应、智能电表和电网管理系统。然而，根本问题在于英国的电网老化。为改变这一状况，需要投入巨额资金来实施大规模的维修和升级，以提高效率与可靠性。而受制于英国电网私有化的属性，实际投资很难满足国家战略层面的需求。从这个角度来说，工党此次提出成立国有能源公司，应该存在解决这方面问题的考虑。如果可以实施，它对电网升级而言应是一个利好消息。

对于中资产业链供应链企业而言，英国能源转型的清晰目标、明确的储备资产、创新的技术优势、潜在的海上风电市场仍然具有很大的吸引力。新一届英国政府及其实施的政策是否能以能源转型目标为重，为中资风电产业链供应链企业“打开一扇窗”，是值得期待的。

综上所述，英国提前举行大选的流程和结果可能会对新能源产业带来短期的不确定性，但从长远来看，这或将为推动更加积极的新能源政策提供了一个机会。新一届英国政府的政策选择也将对新能源产业的发展方向和速度产生重要影响。希望英国下一届执政党的新能源政策能够延续现有政策的优势，改善其中存在的问题，提供更大的支持力度来加速能源转型进程。