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近日，郑州市人民政府发布关于印发郑州市2025年国民经济和社会发展计划的通知。
文件指出，全力推进能源绿色转型。加快推进连霍高速氢能管线、巩义大唐制氢和荥阳豫能制氢项目建设。开展登封大熊山、荥阳环翠峪抽水蓄能项目前期建设。推进巩义安投、东象电力、中谷智汇等一批新型储能项目建设。新增光伏发电装机规模30万千瓦、地热能供暖面积100万平方米，开工建设20万千瓦风电项目，完成嵩基水泥、中铁工程装备等12个省级源网荷储一体化示范项目建设。推动苏豫皖油气长输管线建设，积极跟踪陕电入豫、疆电入豫（第二条），保障远期供电能力，开工建设500千伏建新变、中牟变、文化变等，积极争取甘肃、新疆、内蒙古等清洁能源入郑纳入国家、省战略规划，争取引入外电260亿千瓦时，占全市总用电量比重达到40％以上。基本建成郑汴洛濮氢能走廊节点，累计建成加氢站80座。
全文如下：
郑州市人民政府
关于印发郑州市2025年国民经济和
社会发展计划的通知
郑政〔2025〕2号
各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市2025年国民经济和社会发展计划》已经市十六届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
郑州市人民政府
2025年3月24日
郑州市2025年国民经济和社会发展计划
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，面对复杂严峻的国内外形势环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定扛稳“挑大梁、走在前”的使命担当，全面深化“三标”活动，认真执行市十六届人大二次会议审议通过的国民经济和社会发展年度计划，加快“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，全力以赴提信心、扩需求、强支撑、稳增长，全市经济呈现“稳中有进、进中向好、好中向新、逆势上扬”的良好态势。2024年全市地区生产总值增长5.7％，固定资产投资增长5.3％，规模以上工业增加值增长10.5％，建筑业总产值增长5.6％，社会消费品零售总额增长4.7％，全社会研发投入强度预计达到2.8％，进出口总值5565.8亿元。
同时，在推进高质量发展过程中，郑州市依然面临一些困难和挑战。一是市场信心不足，二是产业转型阵痛，三是风险隐患增多。但总体来看，郑州市发展机遇与挑战并存、机遇仍大于挑战，黄河国家战略、中部地区崛起、郑州都市圈等战略持续赋能，转变超大特大城市发展方式、发展新质生产力等重大政策持续发力，财政、金融、货币等一系列增量政策持续加码，抓创新促转型的科学部署持续显效，比亚迪等一批重大产业项目持续落地，将激活郑州市新一轮经济发展动能。
二、2025年经济和社会发展的总体要求及主要预期目标
2025年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，做好各项工作意义重大、责任重大。做好2025年经济工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南及郑州工作的重要论述，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，锚定“四高四争先”，聚焦“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，深化“三标”活动，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力扩内需稳预期，加快科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济发展提质提效，提高人民生活水平，保持社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，不断开创国家中心城市建设新局面。
2025年的经济社会发展主要预期目标是地区生产总值增长6％左右，固定资产投资增长8％，规模以上工业增加值增长10％以上，建筑业总产值增长8％以上，社会消费品零售总额增长6％以上，一般公共预算收入增长2％左右，全社会研发投入强度达到3％，进出口稳中提质，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2.5％左右，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
三、2025年国民经济和社会发展主要任务及措施
2025年，必须认真贯彻习近平总书记对河南及郑州工作的重要论述，坚定信心、埋头苦干、奋勇争先，不断巩固和增强经济回升向好态势，在全省高质量发展中“挑大梁、走在前”。主要抓好以下九个方面重点任务举措：
（一）持续释放政策效能，推动经济行稳致远
坚定不移推动一揽子增量政策落地见效，乘势而上，争取主动，把政策热度和发展机遇迅速转化为落实力度和发展成效，保持经济运行稳定性、连续性、均衡性。
一是抢抓国家战略机遇。积极对接国家全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的政策措施，开展“十五五”时期黄河国家战略落实工作前期研究谋划，做好重点流域和黄河国家战略中央预算内资金项目储备和申报工作，在新的起点上着力推动核心示范区建设取得明显成效。抢抓国家战略腹地建设机遇，加力实施中部地区崛起战略，积极承接长三角产业转移。发挥中心城市带动作用，以都市圈联动引领周边区域协同发展，加强与京津冀、粤港澳大湾区等发达地区的合作。
二是吃透用好增量政策。深刻领悟中央战略意图，聚焦扩投资、促消费、稳楼市、化风险等重点领域，在全面落实一揽子增量政策上再加力。着力在研究政策、宣传政策、争取政策、落实政策、配套政策上下功夫，推动各项政策直达快享、精准发力、叠加显效。“两重”方面，统筹抓好城市排水防涝、城市地下管网建设改造等重点领域谋划储备与项目建设、资金争取与有效使用、“硬投资”与“软建设”、扩大投资与提升功能，加快全市40个在建“两重”项目建设。“两新”方面，抢抓国家政策加力扩围机遇，围绕工业、用能设备、能源电力、老旧电梯、电子信息、安全生产、设施农业等领域，做好设备更新项目的谋划储备和资金申报；围绕汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品，加大消费品以旧换新力度，带动消费300亿元以上。
三是贴心服务惠企纾困。完善支持小微企业融资协调工作机制，用好5亿元规模的风险分担补偿资金池，为科技型企业、中小微企业提供高质量融资信用服务。制定市场监管三年提升发展规划，强化涉企收费治理、推动降费减负。深入推进落实公平竞争审查制度，服务全国统一大市场建设。完善“万人助万企”机制，常态化开展“四项对接”，推进中小企业服务“一张网”建设，实现中小企业服务平台与国家平台互联互通。开展个体工商户分型分类培育，完善“名特优新”名录库，引导经营主体高质量发展，力争培育“小巨人”企业30家、省级专精特新中小企业300家、创新型中小企业500家、“小升规”工业企业300家。新增市场主体10万户以上。
四是加强经济运行监测分析。完善宏观调控制度体系，做好宏观政策取向一致性评估，促进政策协同发力。上线运行郑州市经济运行监测平台，持续实施“一季度一观摩一点评”调度机制，严格做好经济运行和重点项目建设调度，优化生产要素配置，全力推动经济快速平稳向好发展。进一步优化高质量发展绩效考核、经济运行调度评价办法，建立常态化固定资产投资监测分析制度，高水平推动年度目标任务落实落地、见到实效。
五是科学谋划“十五五”规划。持续深化重大问题研究，制定“十五五”规划基本思路，科学编制“十五五”规划纲要。完善规划衔接落实机制，加强“十五五”规划纲要和专项规划的衔接融合。积极对接国家、省发展战略，梳理一批重大工程项目、重大战略任务、重大改革举措，争取纳入国家、省“十五五”规划或专项规划。
（二）多点发力提振消费，积极扩大有效投资
抓好国际消费中心城市建设，培育完整内需体系，充分激发市场潜力，形成消费和投资相互促进的良性循环。
一是多措并举释放消费潜能。以国际消费中心城市建设为牵引，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，力争社会消费品零售总额达到6200亿元。加快推进华润万象城、山姆会员店、麦德龙新店等大型商业综合体建设；推动德化街、阜民里、油化厂等21条特色街区提质更新，打造一批“创意、艺术、时尚、科技、生活”等要素深度融合的特色街区、消费地标和夜间经济聚集区，结合“醉美·夜郑州”等消费主题和系列活动，带动形成更多的消费节点热点。办好中柬人文交流年闭幕式、2025年全国春节文化和旅游消费月等活动，接待国内游客1.8亿人次以上、入境过夜游客突破25万人次，旅游总收入2200亿元以上。争取嵩山少林景区被列为世界级旅游景区培育对象，推进黄帝故里等景区争创5A级，新创建国家4A级景区2个，争创国家级文旅消费示范城市。
二是积极培育消费新业态。大力发展银发经济、首发经济、品牌经济、赛事经济、研学经济，推动“微短剧＋”“文旅＋”等多业态融合发展。支持网络微短剧审查分中心落地，促进微短剧产业高质量发展，打造“微短剧创作之都”。加快郑州国际文化交流中心、CCD文化交流中心建设，进一步繁荣会展经济、演出经济，力争举办展会活动500场、展览总面积达到350万平方米以上，带动消费280亿元，演出门票收入超10亿元、综合收入超过100亿元。推动平台经济健康发展，支持抖音、京东、美团等区域性总部做优做特，UU跑腿、中钢网等本地头部企业做大做强。开展郑州直播电商扩容提质专项行动，打造有影响力的“郑州品牌商家”IP，打造10个市级特色直播电商基地，培育约50家直播销售额1000万元以上的在郑品牌商家，通过公共网络实现零售额规模达550亿元。打造“动起来·‘郑’精彩”“奔跑吧·少年”体育赛事品牌，培育巩义市冰雪运动、郑州经开区超级赛车运动等自主品牌，体育产业规模超500亿元，人均服务性体育消费达到2000元。
三是加大项目资金争取力度。聚焦国家政策和重大战略导向，把握地方政府专项债、中央预算内投资、省基建投资等申报契机，聚焦城市更新、城市安全韧性水平提升、农业转移人口市民化、高标准农田建设等领域，不断加大项目谋划力度、增大储备存量。依托国家重大项目库实施政策性资金项目动态储备，加快2429个（总投资1.29万亿）储备在库项目前期工作推进，力争政策性资金项目总体规模占全省比重达到20％左右。
四是狠抓重大项目建设。滚动实施、接续开展“三个一批”重大项目建设活动，确保签约率、开工率、达效率保持全省前列。抓好已谋划的3320个项目建设，力争完成投资5300亿元。其中，工业领域加快推进比亚迪新能源汽车核心零部件、上汽智己新车型、上海金浦双向拉伸聚合物薄膜制造基地等954个项目，全年完成投资1300亿元；基础设施领域统筹实施郑洛高速等“13445”重点工程、郑州南站、新G107、G310改建等1082个基础设施项目，全年完成投资1100亿元；房地产开发领域加快推进须水、石佛等647个项目，全年完成投资2000亿元；抓好河南大学国际学院、河南音乐学院等494个其他投资项目建设，全年完成投资900亿元。落实市级领导联系推进重点项目工作机制，持续加快600个省市重点项目建设。实施源网荷储一体化项目120个。持续开展重大项目集中攻坚行动，健全“日常收集、梳理汇总、适时调度、随时协调”的工作模式，开辟审批“绿色通道”，保障项目及早开工建设。
五是进一步抓好民间投资。落实政府和社会资本合作新机制，加强财政和金融配合，以政府投资有效带动社会投资稳定增长。定期面向民间资本推介项目，鼓励民间资本参与重点领域项目建设，做好服务对接，加快项目落地实施。牢牢把握好政府和社会资本合作（PPP）新机制实施、基础设施不动产投资信托基金（REITs）项目推荐等关键环节，引导带动民间投资增长。
专栏1：2025年固定资产投资
▲工业领域。做好954个工业项目推进，加快推进比亚迪新能源汽车核心零部件、比克年产15GWh锂离子电池生产项目、弗迪电池新型动力电池生产线、郑州越达工业4.0机器人环保智能化项目等重大项目建设；新开工金浦双向拉伸聚合物薄膜制造基地、新能源零部件产业园建设项目、新能源储能（熔盐储能）及配套数据中心建设等重大项目。
▲基础设施领域。做好1082个基础设施项目推进，加快推进郑州枢纽郑州南站及陇海外绕线工程、新G107郑州境（S312至S225段）快速化改建工程、郑州至洛阳高速、七里河分洪、巩义后寺河抽水蓄能电站等重大项目建设；新开工南水北调中线观音寺调蓄工程等重大项目；加快G343郑开交界至新郑新密界改建工程、庙湾水库等重大项目前期工作。
▲房地产开发领域。推进647个房地产开发项目建设，加快推进须水、石佛等214个重点城中村改造项目。
▲其他领域。加快494个其他领域项目建设，推进河南大学国际学院建设项目、郑州市公共卫生应急救治中心、商代王城遗址等重大项目建设；新开工郑州医药健康职业学院、河南省神经疾病区域医疗中心项目、郑州市残疾儿童康复中心等项目。
（三）坚持创新驱动发展，全面塑造发展优势
强化科技创新“第一任务、第一动力”的功能定位，推进科技创新和产业创新深度融合，强化科技金融支撑，在培育发展新质生产力上走在前。
一是聚力打造高能级创新平台。加快中原科技城“三合一”融合发展，推进墨子实验室、黄淮实验室、中原人工智能产业技术研究院、超短超强激光平台等重点项目建设，建成国家超算互联网核心节点工程，开工建设中原量子谷二期，推进高能物理研究中心落地布局、推动纳入国家规划，谋划建设科创实验园，建设50个科创实验楼及2个中试基地。推动清华大学智能绿色交通等国家重点实验室设分室，推动新型钎焊材料、食管癌防治等国家重点实验室重组入列，新建省级以上创新平台超100家。依托环形正负电子对撞机（CEPC）项目规划建设中原科学城，推动中原科学城与中原科技城、中原医学科学城空间一体布局，串联高校、企业、产业园区，催生“三城融合”科创新格局，确保“两院一中心”投用、郑大医学院新校区初步建成。依托“河南省电子装备柔性中试基地”等10家省中试基地建设，聚力打造国家级中试基地。全力做好18家在郑省实验室服务保障，推动嵩山、黄河、神农种业等省实验室筹建国家实验室基地。推进大连理工、华中科技等一流大学科研机构落地，加快上海交大等4家郑州研究院场地建设，哈工大研究院二期6月底前交付使用。
二是培育壮大多元创新主体。实施高企倍增计划、创新领军企业培育计划，力争新培育高新技术企业1000家以上、评价入库国家科技型中小企业7000家以上。推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，鼓励企业和科研机构围绕重点产业链群组建创新联合体，实施重大科技专项、“揭榜挂帅”研发专项、基础研究与应用基础研究专项，突破一批关键核心和共性技术。加快规划建设中部“728”创新港，建设覆盖科技创新全周期的高能级创新综合体，打造科教产一体化创新集聚区。支持郑州大学、河南大学“双航母”“双一流”建设，规划建设河南大学雁鸣校区和河南理工大学郑州校区，加快推动河南电子科技大学、郑州航空航天大学筹备工作。组建郑州产业技术研究院，扎实推进技术创新和产业创新深度融合。
三是积极引育一流创新人才。持续实施“郑聚英才计划”，健全全周期人才服务体系，加快推进科技领军人才汇聚、青年科技人才锻造等重点工程，争创国家吸引集聚人才平台。聚焦人工智能、集成电路等重点产业领域，吸引高层次人才团队在郑创新创业。构建市县联动、条块结合的“1＋19＋16”政策体系，推行高层次人才认定“常态化＋承诺制＋容缺办”，鼓励青年科技人才开展前沿科技攻关、跨学科跨领域交叉合作和科技成果转化。力争全年引育创新创业团队50个，支持优秀青年人才项目60个以上，依托在郑一流大学研究院，培养硕博研究生1000人以上。深入推进青年发展友好型标杆城市建设，大力实施青年创新创业行动，让郑州成为青年英才荟萃之城。
四是加快打造一流创新生态。探索对支持保障新型研发机构建设进行立法，加快成果转化赋权、科研项目管理等科技体制改革一揽子措施落实。完善健全以信任和绩效为核心的科研经费管理机制，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。实施科技型企业首贷信用贷“破冰扩面”行动，构建“政产学研金服用”融合互动机制，优化“郑科贷”业务，推进“郑科贷”业务向“郑好融”平台融合，统筹市、县融资信用服务平台建设，力争科技类贷款余额突破2000亿元。做好天使基金子基金储备和备投项目库建设，力争全年投资项目30个以上。谋划建设郑州科创智能体，为企业和项目提供“六找六配”专业服务。完善大型仪器设施开放共享工作机制，鼓励科研院所就地转移转化科技成果，推动技术合同成交额突破1000亿元。深入推进“标准郑州”建设，加强知识产权保护，保障创新主体合法权益。持续举办“郑创汇”国际创新创业大赛、中国创新创业大赛等赛事活动，策划组织好2025年全国科技活动周，打造郑州市对外招才引智的亮眼名片。
（四）着力推进转型升级，加快发展现代产业
紧盯实现新型工业化关键任务，做强龙头、做长链条、做优集群，提升产业核心竞争力，加快构建现代化产业体系。
一是加快培育新质生产力。计划编制印发郑州市现代产业体系建设、培育发展新质生产力等行动方案。做好战略性新兴产业集群梯次培育，大力推进郑州经开区新能源及智能网联汽车、高端装备战新产业集群建设，全力争创第二批国家级战略性新兴产业集群。围绕氢能储能、量子科技、数字孪生等未来产业6大方向15条新赛道，构建“4＋N”未来产业空间格局，推动建设未来产业特色园区10个以上，实施未来产业特色项目20个以上，创建省级未来产业先导区2个以上，积极争创国家级未来产业先导区，力争未来产业规模达到2000亿元。
专栏2：2025年未来产业六大方向
▲人工智能产业。加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区，加速郑州高新区人工智能产业园等项目建设，实施10个以上工业领域垂直大模型应用场景项目，高水平建设郑州高新区图灵小镇，开展“人工智能＋”行动，打造全国人工智能生成内容（AIGC）产业发展先行区，力争核心产业规模达到500亿元。
▲机器人产业。加快优必选、卓益得、云迹科技、九泰科技、中管云端等重点项目建设，推动深圳行者机器人制造基地、深兰国际机器人产业园等项目尽快落地，力争产业规模达到500亿元。
▲算力产业。聚焦打造算力之城，加快华润数科、荥阳万卡集群、郑东算力产业园、中原算力谷等项目建设，依托郑庆哈算力网搭建算力调度平台，完善基础软硬件、算力应用等产业链条，力争产业规模达到500亿元。
▲量子产业。聚焦打造量子之城，加快中原科技城智慧制造产业园、中原量子谷二期等项目建设，支持墨子实验室和长江量子、国科量子等企业开展量子保密通信、测量等技术研究和工程化应用，力争新引进孵化上下游企业、科研院所、人才团队等10个以上。
▲新型储能产业。因地制宜配置风光储充一体化电站、储能充电桩等设施，加快巩义大型独立储能电站、鸿大新材料等项目建设，支持比克电池、弗迪电池、富士康新事业发展集团固态电池等先进储能产品产业化。
▲低空经济。建立低空空域协同联动机制，打造上街区、登封市、郑东新区、管城回族区等若干低空经济特色园，建设低空经济发展示范区。
二是全力建强产业链群。抓紧抓实“7＋20”重点产业链高质量发展行动，新增千亿级企业1家，百亿级企业2家以上，新培育“链主”企业30家以上、“头雁”企业20家以上，“链主”企业达到150家左右，新创建省级产业集群5个以上。大力支持千亿级龙头企业和国家级“链主”企业巩固提升优势，力争规模以上电子信息产业集群规模突破9000亿元，加速向万亿级产业集群迈进。新能源汽车产量突破100万辆、整车产量突破160万辆，加快建设新能源汽车之城。增强工业机器人、专用数控机床、智能盾构等优势装备供给能力，推进中电装总部和研发中心等项目，新增首台（套）重大技术装备5个以上，装备制造产业规模突破1200亿元。加快永恒科技年产50万吨高性能铝板带等项目建设，打造世界级铝及铝精深加工终端制造基地，产业规模达到2300亿元。以郑南商许超硬材料集群为带动，加快超硬材料产业园、国际钻石城建设，支持国机金刚石争创国家制造业创新中心，打造钻石之城。加快打造高性能复合材料产业集群，新材料产业规模突破1500亿元。建成细胞与基因治疗产业园、中信大健康创新基地等项目，支持安图生物加快布局生物药，谋划疫苗、宠物药、合成生物项目，生物医药产业规模达到1100亿元。支持蜜雪冰城、锅圈食汇等企业全产业链融合发展，推动三全、思念、好想你、白象等企业创新发展，增强中牟万邦辐射能力，构建“产购储加销”一体化现代食品全产业链条，产业规模突破1500亿元。深入开展“一县一主链”专项行动，绘制招商图谱，开展精准招商，新签约亿元以上工业项目270个以上、签约额2600亿元以上。
三是深入推动数字化转型。计划编制郑州市推进全域数字化转型建设方案，以建设国家制造业新型技术改造城市和中小企业数字化转型城市试点为依托，加速实现规模以上工业企业技术改造全覆盖。深入实施“智改数转网联”行动，建设市级工业互联网公共服务平台，推动规模以上制造业企业数字化转型诊断全覆盖，争创国家“5G＋工业互联网”融合应用先导区，推动工业领域垂直大模型适配应用，支持医疗、教育等领域布局行业大模型，新增省级以上工业互联网平台2家、省级以上智能工厂等数字化转型标杆案例60家，着力培育一批“黑灯工厂”“灯塔工厂”。抢抓国家布局数字产业机遇，加快千兆光网、5G“一网四基地”等基础设施建设，推动数仓扩容、数纽成势、数港提标，力争年数据交易额超过15亿元，助推全市数据产业规模达到100亿元。建设国家超算互联网核心节点和郑州城市算力网，加快推进智能体城市建设，打造数字孪生城市。加快打造人工智能之城、算力之城、量子之城、软件名城，向“存全球，算全球”目标迈进，建成全国算力规模最大城市，力争数字经济规模增长10％以上。
四是推动壮大现代服务业。持续推进国家区域性现代金融中心建设，高标准建设龙湖金融岛，提高金融服务实体经济能力，争取各项存贷款规模突破7.8万亿元。实施社会物流降成本攻坚行动，加快国家现代商贸流通体系试点、供应链创新与应用试点建设，落地实施郑州铁路口岸启运港退税政策，国家A级以上物流企业突破200家。紧抓两业融合试点机遇，大力发展研发设计、信息服务等高附加值科技服务业。实施新供给培育工程，大力推进服务业新技术、新业态、新模式、新场景建设，新增省级“四新”重点企业20家。加快北斗规模应用城市试点建设，建设华为开源生态中原基地，集聚软件头部企业30家以上，软件和信息技术服务业规模突破1000亿元。着力构建完善的品牌建设服务体系，全力推动品牌建设深入发展。聚焦文化、体育和娱乐业，培育文旅消费新场景，鼓励演艺经济等数字服务新业态发展。
五是着力推进农业高质量发展。扛牢粮食安全重任，严守耕地红线，年产量稳定在145万吨以上，稳定“菜篮子”产品供给。实施沟渠连通行动，新建高标准农田2.8万亩、改造提升6.9万亩；建设粮油高产示范区31万亩。谋划建设郑州市粮食应急保障中心，加快“两国双园”粮食产业平台建设。大力实施“科技兴农”战略，加快建设种业强市。培育优势特色产业，着力打造一批农业强镇和乡村特色产业专业村镇。大力发展设施农业，探索建设工厂化农业，加快中原现代食品产业园项目建设，提高都市型现代农业发展水平，力争第一产业增加值增速居全省前列。
（五）统筹区域协调发展，扎实推进城市建设
深入贯彻落实国务院最新批复的《郑州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，按照郑州“河南省省会，中部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市”的城市性质和“中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户和区域性科技创新高地”的核心功能定位，进一步增强郑州国家中心城市龙头带动作用，加快形成国家高质量发展区域增长极。
一是提速郑州都市圈建设。加快构建郑州都市圈枢纽体系，抓好郑州都市圈发展规划及专项规划实施，计划编制印发《郑州落实都市圈发展规划行动计划（2025—2027年）》《2025年郑州市推进都市圈发展工作方案》。加快中牟新区建设，打造郑开同城化发展“桥头堡”。强化与郑州航空港区规划协同，全面深化港城一体联动发展。加快郑开汽车、郑洛先进材料、许港精密制造等产业带建设，重点推进城际铁路、快速路网等基础设施建设，构筑沿贾鲁河、隋唐大运河文化生态带，加快实现政务服务同城化“一网通办”。
专栏3：2025年郑州都市圈建设
▲拟制计划方案。配合省编制完成郑开同城化发展规划、郑州国家中心城市市域一体化发展规划等重点规划，编制2025年推进郑州都市圈一体化发展工作方案。
▲推进基础设施一体化。贯彻落实都市圈产业协同、公共服务、能源保障、生态保护与建设、水资源保障和水利设施建设等专项规划，对接布局市政和信息网络建设，推进都市圈城市教育、医疗、就业、社保、公积金等信息数据互联互通。
▲加快城市新区建设。高标准编制中牟新区总体发展规划，同步启动产业发展等各专项规划编制工作，研究推动更多政策在中牟新区落地见效。
二是加力实施城市有机更新行动。有序开展城市体检评估，积极推进地下管网改造升级，实现主城区高标准地下管网全覆盖，做好中州宾馆、雪松路等片区重点项目谋划，加快推进郑新热电厂、河南宾馆等238个项目建设，商代王城遗址亳都·新象等项目开街运营，中原超级总部基地一期项目2025年年底前竣工。力争“三库”新增项目120个、完成投资2000亿元。
三是推动房地产市场健康发展。加快建立“市场＋保障”供应体系，试点开展第四代住宅建设，探索研究房地产业新发展模式。推动“白名单”项目扩围增效，授信率和投放率均不低于70％，圆满完成2025年保交房目标任务。稳妥有序推进城中村改造工作，积极争取更多项目获批城中村改造专项借款，大力推广房票安置，进一步改善群众居住条件。用足用好存量房回购政策，收购存量房用作保障性住房400万平方米。筹集建设配售型保障性住房1000套，分配人才公寓2万套（间），安置房网签400万平方米。创新开展都市圈巡展、商品房团购、“以旧换新、卖旧买新”等促销活动，力争商品房销售面积1000万平方米以上，推动房地产止跌回稳的基础更加牢固。
四是加快重大基础设施建设。报批轨道交通第四期建设规划，深化研究郑州西站扩容提级，争取郑州铁路枢纽总图修编。编制全市立体交通一体化发展规划，推动渠南路（长江路以南段）等项目主体完工，南三环东延快速化等项目开工建设。加快郑州南站、巩义后寺河抽蓄等项目建设进度。抢抓国家将重点都市圈城际铁路建设纳入“两重”支持范畴重大机遇，开工建设S2线、T1线，加快推进G310、G343、庙湾水库、观音寺调蓄工程等项目前期工作，力争实现实质性开工。争取将机场三期等项目纳入国家有关政策文件，加快推进实施。
专栏4：2025年重大基础设施建设
▲铁路。力争新建郑州南站及相关工程全线征迁工作启动，先开工程进入实质性建设阶段。加强陇海铁路郑州至兰州段改造工程协调，加快办理可研手续。加强郑州北编组站搬迁工程研究工作。积极协调将郑州经开区金浦产业园配套铁路专用线项目纳入全省铁路专用线项目清单及规划，指导做好接轨方案。
▲轨道交通。积极开展轨道交通S2线连接线可研报批及相关前置要件办理。加快推进低运量轨道交通项目前期工作。
▲公路。聚焦郑港融城、郑开同城等重点项目，谋划推进新G107郑州境（S312至S225段）快速化改建工程、G343郑开交界至新郑新密界改建工程、G310（S223至郑州境东四环段）改建工程、G207连霍高速至登汝交界段改建工程、郑州至少林寺高速公路改扩建工程等5个项目前期工作，加快前期手续办理，争取项目早日开工。
▲公用事业。加快推进九龙水厂、北部区域市政集中供热干线管网、郑州新区污水处理厂“再生水＋”综合智慧能源利用等14个重大续建项目建设；新开工郑州市花园口水源地提升改造等10个重大项目。
五是提升城市精细化管理水平。持续深化“郑路平”“郑点亮”“郑好停”专项工作，完成道路中小修50万平方米，主干道亮灯率持续保持在98％以上，新增公共停车泊位7.5万个，电动汽车充电桩8.5万个。持续深化供水“一体化一张网”改革，推进打造中牟新区、荥阳市贾峪镇、新郑市龙湖等城乡供水一体化示范区，全年新建改造供水管网40公里，完成自备井用户水源切换6万户。新建改建燃气管网60公里，新发展居民用户6.2万户。新建改造供热管网30公里，新增集中供热入网500万平方米。加强城市道路综合执法，加快推进绿色交通建设，推进轨道交通和公交加快融合，实现轨道交通站点出入口100米内公交站点全覆盖。
六是统筹推进城乡融合发展。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，纵深推进县域经济“三项改革”，提升县域经济发展水平和产业发展能级。坚持产镇（村）一体联动发展，推进镇域产业集聚、产村融合，加快形成县城、中心镇（乡）、中心村的产业发展格局。支持新郑市、巩义市发展成为中等城市。学习运用“千万工程”经验，抓好“一谷三区”建设，全面推进乡村振兴，研究制定宜居宜业和美乡村示范片区建设方案，持续打造和美乡村示范村、示范区、示范带。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，搭建农村产权交易平台，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房。鼓励引导乡贤回乡定居、技术人员返乡创业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，高质量完成5年过渡期任务。
（六）坚定不移深化改革，激发经济发展活力
坚持重点领域和关键环节改革全面推进，抓细抓实各项改革举措，确保“关键一招”充分发力，形成更多具有全国影响力的标志性改革成果。
一是加快转变特大城市发展方式。深入落实转变特大城市发展方式实施方案，持续推进城市发展由规模扩张向内涵提升转变。围绕城市功能定位，聚焦高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，统筹中心城区和郊区组团发展，引导大中小城市和小城镇协调发展，优化城市空间结构和布局，持续提升城市综合实力和发展能级。
二是持续优化营商环境。围绕“营商环境综合排名全省第一、进入全国前20、典型做法入选全国先进案例库、群众满意感明显上升”的目标，制定年度优化营商环境工作要点，深入开展高效办成一件事、限时清欠、金融服务、规范监管检查、降成本、招投标领域腐败整治等专项攻坚行动。推进国家新一批“高效办成一件事”24个重点事项在郑落地实施。探索打造“无感申办”服务，积极打造“人工智能＋政务服务”应用场景，提升政务服务智能化水平，涉企、居民行政许可和政务服务事项一次不用跑事项达到90％。依托“互联网＋监管”系统建立全链条监管闭环，扎实推进“综合查一次”涉企联合监管机制改革。
专栏5：2025年持续提升市场化法治化国际化营商环境水平
▲营造公平高效的市场化营商环境。聚焦经营主体和社会关切，紧扣经济社会发展和企业生产经营中的堵点难点问题，推进落实国家新一批“高效办成一件事”重点事项清单（8＋16）实施，推广实施工业用地“标准地”及弹性出让模式，升级金融、税务服务模式，统筹解决中小微企业融资难和银行放贷难的问题，规范开展远程异地评标，为企业经营营造良好发展环境。
▲营造公开透明的法治化营商环境。全面规范行政执法，推进政府履约践诺，加大对失信企业修复信用帮扶力度，营造鼓励创业、宽容失败的创业氛围。推进智慧法院建设，提升法院办案质效。大力推行“双随机、一公开”监管，探索跨部门联合监管的领域和方式，实现“内部综合＋外部联合”双随机监管。提高智慧监管能力，避免或减少对经营主体正常生产经营活动的影响。
▲营造开放包容的国际化营商环境。延伸拓展开放通道，加快推进“四条丝路”建设。实施跨境服务贸易负面清单管理制度，探索出台自贸区数据跨境流动负面清单，实现更高水平服务贸易自由化及贸易便利化。加大引资稳资力度，提升涉外服务水平，依法保护外商投资权益，进一步扩大高水平对外开放。
三是推动开发区发展提速提质。加快推进开发区发展规划编制，坚持产业用地不低于60％，完成新郑经开区、郑州经开区、中原现代服务业开发区四至边界优化调整。进一步建立健全工作推进机制，修订完善开发区高质量发展考核评价办法。加快郑州经开区—中牟县、郑州高新区—荥阳市合作共建区起步区建设，推动郑州经开区、郑州高新区进入全国同类开发区前20名，港区综合保税区保持全国第1名，确保3个服务业开发区在全省考核评价中位居前5名，其他开发区全部退出后10名，力争全市16个开发区（不含港区）进入《中国开发区审核公告目录》。深化产业园区改革，建设特色专业园区100个以上，建成小微企业园40个以上，新入园企业2000家以上。
四是完成国企改革深化提升行动。编制郑州市“十五五”期间国资国企发展规划，增强核心功能和提高核心竞争力。完成检测检验公司、科创集团、产投集团等组建，鼓励国有企业率先用好并购政策，扩大与其他所有制企业开展股权、资本、项目等合作。持续完善董事会运行机制，加快推进市管企业中层管理人员“四制”和集团总部“六定”改革，构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。健全科技投入体系和考核机制，市管企业、双百企业、科改企业研发投入强度分别达到2.8％、5％、10％以上。深化分类监管、分类考核、分类核算，落实刚性兑付，增强监管效能，主要经营指标“一利五率”实现一增一稳四提升。
五是推动民营经济高质量发展。编制郑州市“十五五”期间民营经济高质量发展规划，构建民营经济发展统计监测指标体系。推动在市场准入、公平竞争、要素保障、公正执法、权益保护等方面实施一批改革举措。全力加快偿还拖欠企业账款，完善小微企业融资协调工作机制，持续开展“千企万户大走访活动”和“行长进万企”活动，切实解决小微企业融资难、融资贵问题，“郑好融”平台授信规模达到1000亿元。
六是主动融入全国统一大市场建设。围绕推动“五统一”“一破除”，积极落实《全国统一大市场建设指引》，争取国家要素市场化配置综合改革试点落地实施。持续深化公共资源交易平台整合共享，力争2025年年底前实现公共资源交易领域数字证书（CA）全国互认。严格落实《公平竞争审查条例》，开展不当干预全国统一大市场建设问题专项整治。贯彻落实“市场准入10条”，做好新版《市场准入负面清单》组织实施工作。稳慎做好规范招商引资政策衔接，认真实施招商政策和项目提级报备机制。
七是统筹推进其他专项改革。全力推进国家现代流通战略支点城市和国家粮食物流核心枢纽建设。稳步推进中职教育优化调整改革、教师管理体制改革和教育评价改革。持续深化公立医院管理体制、药品耗材集中带量采购、医疗服务价格、医保支付方式、编制人事制度和薪酬制度改革。加快建设信用平台三期项目，构建以信用大数据综合服务为核心的郑州市社会信用信息平台，促进“数字郑州”“信用郑州”融合发展。
专栏6：2025年重大改革
▲深化创新发展综合配套改革。探索一流大学研究院发展新模式，推动研究院与本地高校联合建设科研平台、联合培养人才、联合申报重大课题，建立“校派＋联培”研究生培养体系。组建郑州产业技术研究院，以实施产业技术创新项目为主线，建立“拨投结合”“团队控股”等财政资金支持模式。设立和用好人才编制“周转池”，解决各类紧缺急需人才编制落地转接难题。
▲推进土地、数据等要素市场化改革。完善数据要素制度体系，探索建立数据合规确权、流通交易机制，加快推动数据资产登记和会计入表。强化数据安全治理监管，争创国家级数据交易中心。完善公共数据、企业数据和个人数据综合管理体制，积极探索重点行业领域数据创新应用。探索土地资产“大储备”机制，调整优化住宅用地供给结构。推广实施工业用地“标准地”及弹性出让模式。支持已供经营性土地用途合理转换和混合利用，简化土地用途变更处置手续。
▲加快国有企业重组整合。推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，在科创、产投、数据、低空产业、资源循环等领域成立专业化公司，全面提升国有企业竞争力。稳妥推进混合所有制改革，支持国有企业引入战略投资者，与央企、头部企业开展股权、资本、项目合作。加快推进地铁、公交融合发展。
▲巩固和完善农村基本经营制度。加快推进农村产权交易中心全覆盖，引导农村集体资产、资源入市交易。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，依托农村产权交易机构建立本地区承包地经营权流转价格指导机制，探索建立科学的流转机制，推进土地适度规模化经营。总结土地细碎化整理试点经验，逐步扩大试点范围。
▲持续深化公立医院改革。加快建立以公益性为导向的现代医院管理制度，优化市属公立医院人事代理人员公开招聘规程，推动公立医院薪酬制度改革，开展医疗服务价格动态评估调整和专项调价，打造“云诊疗、云家医、云平台、云医院、云服务”等智慧健康“五朵云”。
▲持续推进党建引领网格化治理体系改革。以党建引领网格化治理为总平台、总抓手，完善“分级授权管理、层层督办落实、扁平高效协同”的社会治理模式，以智能体城市建设为载体，提升“一格管全面、一屏观全域、一网统全局、一线通上下、一键全处理、一融促创新、一制保安全”成效，加快“大综合、一体化”城市智能中枢建设，实现由管理智能向自主智能迭代进化，持续探索实践超大特大城市智慧高效治理新体系。
（七）协同互促四条丝路，打造内陆开放高地
坚持以制度型开放引领新一轮高水平开放，积极融入高质量共建“一带一路”，巩固提升开放通道优势，在打造更具竞争力的内陆开放高地上求突破。
一是持续拓展延伸开放通道。空中丝路，深化郑州-卢森堡“双枢纽”战略合作，加快中国邮政航空枢纽建设，力争全球主要货运枢纽机场全部通航，全年完成旅客吞吐量3100万人次、货邮吞吐量100万吨以上。陆上丝路，重点推进至德国、俄罗斯、越南、老挝“枢纽对枢纽”建设，力争新增2条国际班列直达线路、总开行线路27条以上，开行中欧班列3600班以上。高标准建设至“一带一路”共建国家跨境公路物流通道，力争新开辟国际线路2条以上、发货量增长50％以上。网上丝路，办好2025郑州跨境电商大会，培育壮大跨境电商市场主体，交易额增长5％以上。海上丝路，加密至港口城市国际班列，培育壮大集装箱铁水联运市场，推动铁海联运班列与西部陆海新通道高效衔接，实现到发集装箱业务稳定增长。
二是加快开放平台能级跃升。高标准建设自贸区2.0版，加快综合保税区扩区，全面推动综合保税区高质量发展综合改革，推进联动创新区和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）示范区建设，全年形成高质量制度创新成果30项以上。统筹推进9大功能性口岸发展，探索推进数据跨境流动负面清单落地，建设数据跨境运营中心、数据跨境流动综合监管服务平台，推动口岸业务高效协同，持续巩固内陆口岸开放优势。积极申建河南自贸试验区空港新片区。支持希音、抖音、亚马逊等电商平台加快在郑布局发展。出台支持跨境贸易通关便利化一揽子政策，支持综合保税区自贸区融合发展新业态，鼓励拼多多等跨境电商企业积极拓展业务，支持企业在重点地区布局海外仓。
三是大力开展招商引资。构建“1＋3＋16＋17＋N”灵活高效招商体系。深化产业链招商，绘制完善产业链图谱，增强靶向招商精准性。强化科研领域招商，鼓励外资企业和研发中心来郑创新发展。做大做强基金招商，基金规模扩增至300亿元，分期设立200亿元母基金，打造千亿级产业基金群。引进市场化招商企业平台，构建市场化招商新格局。开展“双向飞地”招商，引导企业择优选择孵化、培育领地，实现产业培植有效转移。与各地豫商协会、国内外知名商协会建立常态化交流机制，开发区招引100亿元项目、区县（市）招引50—100亿元项目各1个以上。全市新签约招商引资项目8400亿元，新开工招商引资项目6100亿元。
四是着力稳定外资外贸。引导企业对东盟、非洲、拉美、俄罗斯等新兴市场扩大木材、矿石、肉类、粮食等进口，增加家电、电子、铝材压铸件、汽车零部件等特色产品出口，争取更多邮政货量。扩大“外贸贷”和出口退税资金池业务规模，为中小微外贸企业提供更多信贷支持。以电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”为重点，支持宇通、比亚迪、上汽、超聚变等企业扩大产品出口。支持中小企业开拓国际市场，新增进出口实绩企业200家。支持制造业龙头企业拓展离岸外包服务，鼓励引导外经企业在境外建设新的经贸合作区。
五是深化宽领域国际交流合作。高效实施240小时过境免签政策，建设“一站式”入境服务通道，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，接待入境游客100万人次以上。谋划申报第四轮中欧区域政策合作案例地区，推动中德智能制造新能源模组实训中心、菲尼克斯郑州应用技术中心等项目落地。与联合国工发组织建立长效机制，办好第十八届中国-拉美企业家高峰会，新签意向友城或友好交流城市3个以上。引进落户跨国公司地区总部、研发中心2家以上。建设国际商事仲裁院，申建涉外法律服务中心。建设一批国际社区、国际诊疗中心。
（八）加快绿色低碳转型，推进美丽郑州建设
深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿，更好统筹高质量发展和高水平保护，培育壮大绿色生产力，打造美丽中国先行区郑州样板。
一是扛牢黄河流域生态保护政治责任。持续推进《黄河郑州段滩区和邙岭生态专项规划（2021—2035）》，建立沿黄生态保护修复新格局。强化“四水四定”，持续推进地下水综合治理。常态化开展黄河流域专项执法行动，系统推进工业、农业、生活污染治理，确保黄河花园口断面稳定在Ⅱ类以上，让黄河成为造福人民的幸福河。
二是扎实推进“双碳”工作。加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加紧经济社会发展全面绿色转型，积极参与全国碳市场交易。落实碳达峰十大行动，推进省级碳达峰试点建设，谋划建设零碳园区，培育省级零碳工厂、超级能效工厂5家以上。加快现役煤电机组“三改联动”，加大非电行业煤炭消费管控，力争重点耗煤企业入炉煤热值保持在5000大卡/千克以上。实施郑东热电厂调相机改造，推进祥云电厂建设，建成华润登封电厂25万吨储煤场。组织华润登封、大唐巩义、河南中孚等16家重点耗能企业，持续开展节能降碳改造，力争完成“十四五”能耗强度控制目标。探索推广绿色作业区，在中央文化区周边等10个区域谋划推进绿色物流区试点。完善再生资源回收利用网络，加快打造“无废城市”、国家废旧物资循环利用体系重点城市。
三是全力推进能源绿色转型。加快推进连霍高速氢能管线、巩义大唐制氢和荥阳豫能制氢项目建设。开展登封大熊山、荥阳环翠峪抽水蓄能项目前期建设。推进巩义安投、东象电力、中谷智汇等一批新型储能项目建设。新增光伏发电装机规模30万千瓦、地热能供暖面积100万平方米，开工建设20万千瓦风电项目，完成嵩基水泥、中铁工程装备等12个省级源网荷储一体化示范项目建设。推动苏豫皖油气长输管线建设，积极跟踪陕电入豫、疆电入豫（第二条），保障远期供电能力，开工建设500千伏建新变、中牟变、文化变等，积极争取甘肃、新疆、内蒙古等清洁能源入郑纳入国家、省战略规划，争取引入外电260亿千瓦时，占全市总用电量比重达到40％以上。基本建成郑汴洛濮氢能走廊节点，累计建成加氢站80座。
四是持续改善环境质量。深入打好蓝天保卫战，实施重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理专项行动，完成“十四五”大气污染防治目标。深入打好碧水保卫战，开展重点河流综合整治，确保国、省控断面稳定达标，县级以上集中式饮用水源地取水水质达标率100％，农村生活污水治理率达到72％以上，农村黑臭水体“动态清零”。深入打好净土保卫战，持续推进受污染耕地安全利用和严格管控，建成“十四五”国家土壤污染防治先行区。建成“十四五”国家“无废城市”，全市“无废细胞”突破1000个。加快淘汰燃油燃气渣土车、预拌混凝土运输车，新增车辆全部为新能源车辆。科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，完成营造林6.58万亩，新建绿地面积160万平方米，培育打造50个“公园＋”特色园区。
（九）全面改善民生保障，防范化解重点风险
聚焦就业、养老、医疗、教育等领域，兜住、兜准、兜牢民生底线，防范化解重大风险，在建设造福人民的幸福河上善作为，确保把实事办实、好事办好。
一是千方百计稳定就业。落实落细“1＋3＋N”人才评价开发政策体系，持续推进人力资源开发利用。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，开展“10＋N”公共就业服务活动，举办招聘会300场以上，新增城镇就业12.8万人，农村劳动力转移就业2.68万人。开展青年创新创业行动，支持校企联合推进“订单式”培养模式，吸引来郑留郑高校毕业生20万人以上。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，高质量实施郑州市技工院校“名校建设”战略，新增高技能人才12万人以上。常态化开展困难群体就业帮扶，确保“零就业家庭”动态清零。
二是加大优质公共服务供给。实施基础教育扩优提质工程，全市新增高中学位1.22万个、中小学学位2.07万个，公办幼儿园在园幼儿占比达到50％以上，实现随迁子女“应入尽入”。高标准推进国家儿童区域医疗中心、国家创伤区域医疗中心、国家医学中心（中医类）建设。借鉴推广“三明医改经验”，扎实开展省级试点。扩大医疗机构检查检验结果互认事项至200项。深化养老服务体系建设，加快推进上街区敬老院二期项目建设，养老机构护理型床位占比达到60％，基层医疗卫生机构护理型床位占比达到30％。推进全域儿童友好城市建设，加快郑州市托育综合服务中心项目前期谋划和郑州市第二人民医院托育项目建设工作，婴幼儿普惠托位占比达到90％以上。繁荣发展文体事业，举办全民健身赛事活动1000次以上，新改建体育公园6个，新建或更新体育场地设施200处以上，人均体育场地面积达到3.1平方米，累计建成社会足球场220块，建成主城区“15分钟健身圈”。
三是持续完善社会保障。稳妥推进延迟退休改革落地，落实提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金政策。健全分层分类社会救助体系，加大大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持力度。深入推进全民参保计划，基本医疗保险参保1000万人以上，建设“10分钟医保便民服务圈”。强化价格监测预警，稳妥推进价格领域改革。不断增强重要民生商品应急保障能力，坚决扛稳能源保供责任。切实做好扶贫帮困和特殊群体救助帮扶，加快发展服务类社会救助，确保社会大局和谐稳定。
四是全面防范化解风险隐患。强化“三保”支出预算执行硬性约束，加强基础财政运行监测和财政资金使用绩效评估。持续开展存量金融风险出清行动，以郑州银行为重点，稳妥化解本地中小金融机构风险。抓好中央较大规模置换存量隐性债务政策机遇，严格执行“1＋6”化债方案，有效推动地方债务风险化解。抓好问题楼盘化解和保交楼工作，确保项目按时交付，推动住房保障体系不断完善。健全完善风险隐患监测预警机制和矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，抓好重点领域安全预防工作，坚决防范重特大安全事故发生。
