安徽宿州市：加快“乡村振兴风电”、皖能褚兰风电等项目建设进度

4月8日，安徽宿州市发展和改革委员会发布关于宿州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告。

内容指出，2025年有序规划风电、光伏发电项目，加快“乡村振兴风电”、皖能褚兰风电等项目建设进度，力争到2025年底可再生能源发电装机量达到570万千瓦。

拓展煤电化工产业，推动煤电化工产业向新能源材料、电子化学品、功能助剂、药物中间体等高附加值产业延伸。

大力引育新能源产业“链主”企业，推动硅片、电池片、组件向制造装备、辅材、系统集成等配套和服务环节延伸。

全文如下：

关于宿州市2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年计划草案的报告

2025年1月12日宿州市第六届人民代表大会第四次会议

市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将宿州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、落实市六届人大三次会议决议情况

一年来，各地各部门认真执行市六届人大三次会议审议批准的《政府工作报告》及2024年经济社会发展计划，落实市人大财政经济委员会审查意见，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，现代化新宿州建设迈出新步伐。

（一）支持实体经济发展，加快构建现代化产业体系。认真落实国家一揽子增量政策，制定《关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措》及惠企政策清单，开展落实情况专项督查，持续改善企业预期、提振市场信心。实施惠企政策“免申即享”“即申即享”，兑现资金7798.22万元，惠及企业703家。深入实施“5512”产业工程，一体优化“三基地、三节点”布局，持续推动新兴产业发展壮大、传统产业转型提升，加快做大做强十二大产业集群。制定《加快未来产业发展行动方案》，着力构建“5+X”未来产业发展体系，推进战略性新兴产业和未来产业融合发展，因地制宜培育发展新质生产力。

（二）强化激发内需潜能，推动供需两端协同发力。强化领导联系包保、分层分级调度、红黄牌预警、季度观摩等项目建设机制落实，累计开展各类会议调度、现场调研49次，按季组织重大项目开工动员，促进有效投资持续扩大。聚焦中央预算内、专项债券、增发国债、超长期特别国债等政策性资金支持领域和投向，围绕“两重”“两新”建设任务，持续做好项目谋划储备，争取上级资金支持。充分发挥促进商贸高质量发展联席会议制度作用，持续壮大流通市场主体。举办“徽动消费 乐享宿州”系列消费季活动1800余场，发放消费券4782万元、带动消费约11亿元。

（三）纵深推进改革开放，持续注入发展动能。56项国家级和省级改革试点成效显著，66项市级改革工作扎实推进。依托“宿事速办”便民利企服务平台，收办涉企诉求6592件，回访满意度99.44%。创新开展“宿政速说·局长给你讲政策”系列直播活动，“局长走流程”扎实开展。印发《宿州市贯彻落实国有企业改革深化提升行动实施方案》，重组整合市属企业33家，组建市国控集团、市文旅集团、市水投公司。推进企业和金融机构有效对接，发放新型政银担贷款超141.75亿元，新增普惠性小微企业贷款120.1亿元。举办2024杭宿合作杭实集团专场招商会，各层面与杭州开展交流互访270余次。市政府与上海长宁区政府签订《友好合作战略框架协议》，开创沪皖合作新模式。市党政代表团赴徐州市学习考察，签订《合作推进省际毗邻地区新型功能区建设框架协议》。

（四）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化步伐。《宿州市国土空间总体规划（2020—2035年）》获批。“大宿城”战略深入实施，扎实推进城市功能品质活力提升，从住房到小区、街区、城区等维度确定71项分析指标，全面评估城市发展状况，划定城市更新8个片区20个单元，实施城市更新行动。加快推动现代农业全链式发展，全市规上农产品加工企业达433家，农产品加工产值增长4.3%。创新“EPC+O”建设模式，推进9个和美乡村精品示范村建设，打造宜居宜业和美乡村省级中心村36个。投入财政衔接推进乡村振兴补助资金19.06亿元，备案实施项目1325个。

（五）坚持强保障惠民生，提升群众获得感幸福感安全感。50项民生实事全面完成年度目标任务。全方位提升就业服务质量，常态化开展“2+N”招聘活动1900余场次，统筹做好离校未就业高校毕业生、农民工、城镇失业人员等重点群体就业。养老服务能力不断提升，新建社区嵌入式养老服务机构和农村幸福院65家，三级医院实现县区全覆盖。集团化办学改革深入推进，28个义务教育集团覆盖四县一区110个校区。社会保险提质扩面，居民“一卡通”应用场景开通207项服务事项。统筹高质量发展和高水平安全，社会大局保持和谐稳定。

二、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力发展产业、扩大内需、优化结构、提振信心、防范风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，营商环境持续优化，民生保障扎实有力。

（一）聚力强实体延链条，产业实力稳步提升。制定“5512”分产业、分集群发展行动方案和2024年重点工作计划，组建产业专班强化调度推进，十大重点产业产值规模达到2800亿元。灵璧轴承产业集群获评省级中小企业特色产业集群，萧县新材料产业集群获评行业数字化转型示范区。加快传统产业转型升级步伐，积极抢抓大规模设备更新政策机遇，全市5个项目累计争取2.55亿元资金支持，技改投资增长46.4%。新增规上工业企业145户，新认定76家省级创新型中小企业、3家国家级专精特新“小巨人”企业，工业投资增长43.1%。新兴产业加快发展，战略性新兴产业产值增长5.4%，占规上工业比重提升至21.2%。统筹推进汽车零部件、新材料、新能源、绿色食品皖北四大重点产业集群建设。新能源汽车零部件产业加快突破，形成与奇瑞新一轮深化合作备忘录，中科摩通智能化设备、中鼎年产5万套热系统总成等项目签约落地。推动与省新能源汽车产业母基金合作成立宿州高端智造投资基金，下达新能源汽车产业发展引导资金1110万元。衔接省级层面出台《支持宿州市算力产业发展若干政策》，全市形成智算规模2077.8P，居全省前三，宿州算力节点与芜湖集群、长三角算力网实现互联互通。砀山县通用机场基本建成，泗县通用机场加快建设，与省通航集团签订合作协议，加快完善通用航空基础设施建设。印发《关于加快实施20项重大工程推进服务业高质量发展实施方案》，全市10家省级服务业集聚区年营收规模超200亿元。建成运营冰巢平台，实现省内省级以上冷链物流基地、冷链集配中心入驻全覆盖。黄淮海物流园粮食物流和应急保障中心、宿州传化“公路港”等项目建成运营，韵达物流产业园、砀山冷链集配中心、浍河蕲东港口等项目加快建设。“5+4”绿色食品产业发展持续推进，引入安徽菜大师集团，全市新标准预制菜企业发展到102家、产业规模突破100亿元，均居全省第一。

（二）聚力扩投资促消费，内需潜力加快释放。坚持重大项目评审和要素保障机制，对新建项目实行“节点+清单”管理，全面加快项目建设。955个市级亿元以上重点项目累计完成投资860亿元，新开工亿元以上项目257个。市高新区钛创新能源、埇桥褚栏风电场、泗县莱卡织造、砀山明远铜料加工等项目开工建设，泗县泉为绿能二期、钱营孜电厂二期扩建、砀山迈瑞医疗科技产业园等项目基本完工，带动固定资产投资较快增长。全市固定资产投资预计增长7%左右，市本级及灵璧县、泗县获省投资“赛马”激励。建立向民间资本推介项目长效机制，公开推介项目54个，总规模442.4亿元，民间投资增速连续7个月居全省第一。紧盯政策导向，争取中央预算内资金8.92亿元支持24个项目建设，发行58个新增地方政府专项债券项目、规模47.03亿元，获批超长期特别国债项目10个、资金8.24亿元。印发《宿州市推动消费品以旧换新行动工作方案》，补贴汽车、家电、家装厨卫、电动自行车四大消费领域资金2.39亿元。县域商业体系逐步完善，萧县获评全国县域商业领跑县，创建省级农村电商示范县（区）1个、省级农村电商网销千万企业4个。文化旅游消费持续向好，全年接待国内游客超3600万人次，实现旅游总收入255亿元，均增长10%左右。28个难安置项目全面妥善安置，6016套保交楼全部交付，保交房交付率87.1%、完成国定年度目标任务，26个项目纳入“白名单”、授信额度42.85亿元，房地产消费市场预期企稳。

（三）聚力导入创新资源，科创赋能持续增强。制定《关于以创新型城市建设为旗帜性抓手推动宿州高质量发展的实施意见》，统筹推进实施科创产业融合等七项行动。南京农业大学宿州现代农业研究院、厦门大学宿州市新能源材料研究院、西北工业大学灵璧轴承研究院先后落地运营，皖北首个大豆生物育种中心建成投用，全市共有国家级火炬特色产业基地1个、国家级科技企业孵化器1家、省级科技企业孵化器9家。全职引进海外院士1名，立项扶持高层次科技人才团队4个。健全完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的梯度培育机制，全市高新技术企业达到570家左右。淮海技术产权交易中心宿州工作站挂牌运营，北京“科创飞地”揭牌。举办浙江理工大学“校科企转 赋能创新”科技成果对接交流会，开展“4510”校地联合科创行动。

（四）聚力推进深化改革，动力活力有效激发。深入推进“高效办成一件事”改革，上线“一件事”事项26项。连续三年获评全国政务服务热线服务质量A级城市。累计举办企业家沙龙和企业家接待日活动70期，受理企业诉求及意见建议755项。畅通经济发展金融血脉，金融机构各项贷款余额3730.83亿元、增长8.49%。深化预算管理体制改革，推进绩效与预算管理深度融合。佳力奇在创业板上市。获批第四批国家社会信用体系建设示范区，市信易贷平台注册市场主体36.9万家，助力中小微企业融资1419亿元。印发《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的若干措施》，市管园区员额制改革、岗位竞聘与绩效薪酬改革全面铺开。联动实施“标准地”和亩均效益评价改革，萧县“亩均论英雄”改革入选全国优秀实践案例。农村“三变”改革实现乡镇全覆盖，入股参与改革农户13.2万户。

（五）聚力加强区域合作，融圈进群迈向纵深。印发《宿州市推进长三角一体化发展三年行动计划（2024-2026年）》。编制《杭州宿州产业园区产业高质量发展规划》，各县区与杭州市结对城区合作共建产业园区均已实质性运营，杭州首个10亿元以上产业项目落地杭宿产业园，“南京栖霞高新区宿州经开区产业化基地”揭牌成立。印发《宿州市“科创飞地”管理办法（试行）》，引导宿州·杭州“科创飞地”、萧县·长三角城市联合创新空间入驻企业在宿成果转化。与浙江大学医学院附属第一医院合作共建宿州市第四人民医院，“杭州市中医院技术指导医院”揭牌成立。与杭州市50所学校建立结对关系。深化“百企千堡垒”联合招商行动，利用省外资金953.6亿元，增长8.1%。促成2024世界制造业大会合作项目28个、总投资136.37亿元。积极组织企业“抱团出海”，参与境内外国际展会90场次，意向成交额超7000万美元。宿马园区保税物流中心（B型）获准设立。

（六）聚力改善生态环境，绿色发展走深走实。纵深推进大气污染防治，常态开展VOCs走航监测，持续推进“一企一策”深度友好减排，落实全区域、全时段秸秆禁烧措施，全市空气优良率74.6%、改善率全省第一。持续强化水污染防治，加强全市60条河流、79个点位水质监测预警，13个地表水国考断面水质优良比例76.9%。扎实开展土壤污染防治，完成61个地块土壤污染状况调查，受污染耕地和污染地块安全利用率保持100%。89个黑臭水体治理试点项目、435个省级农村黑臭水体治理任务全部完成。新增人工造林8265亩，创建8个省级绿美村庄、3个绿美乡镇。建立市湿地保护工作联席会议制度。单位GDP能耗强度降低、用水量下降均完成省下达目标任务。萧县开发区获批省第二批碳达峰试点园区。积极发展清洁能源，全市可再生能源装机达523万千瓦、可再生能源发电量72.8亿千瓦时，新增公共充电桩1500个。

（七）聚力促进新型城镇化，品质活力加快提升。248项城乡建设重点工程加速实施、完成投资289亿元。“大宿城”能级持续提升，宿州机场完成军地协议签署，浍河航道整治、新汴河航道整治一期工程全面完工，淮宿蚌城际铁路跨京台高速、合新高铁跨新汴河特大桥部分顺利合龙，宿固高速、徐淮阜高速等项目进度加快，徐砀商高速、浍河蕲东作业区码头开工建设，宿遂高速一期工程、宿徐高速等项目前期工作有序推进。主城区交通网络健全完善，银河一路东延二期等项目加快推进，G206宿城至蕲县北段改造工程建成通车，打通主城区“断头路”7条。建成棚改安置房1.68万套，完成老旧小区改造38个。新增停车位3.3万个。群众喝上引调水等工程加速建设，改善145.8万人饮水条件。县域经济加快振兴发展，5家县域特色产业集群（基地）共集聚规上企业202家、高新技术企业89家、专精特新企业67家。

（八）聚力发展农业农村，乡村振兴高质量推进。在全省率先开展亩产3000斤“吨半田”行动，集成推广“吨半田”产能创建技术模式，夏粮总产56.5亿斤，约占全省1/6。2024年全国粮油等主要作物大面积单产提升工作会在宿召开。全国首部高标准农田市级法规《宿州市高标准农田建设和保护促进条例》正式施行，全市累计建成高标准农田702.1万亩，占耕地面积77.6%。聚力打造黄淮海（宿州）种业科技谷，种子持证企业165家，居全省第1位。灵璧黄牛肉、砀山酥梨入选首批《中国农产品品牌索引名录》，新增全国名特优新农产品10个。农业产业化联合体发展到361家，居全省第1位。泗县草庙镇在二轮土地到期延包试点工作中探索出“四坚持、四严防”工作法，被中央改革办、中央农办在全国推广。埇桥区供销社获评全国供销系统先进集体。落实防止返贫监测帮扶机制，全年脱贫人口人均纯收入增速快于农村常住居民人均可支配收入。“三保障”及饮水安全工作扎实推进，未出现返贫致贫现象。推进新一轮“四好农村路”建设，实施农村公路提质改造和安防工程1215公里。推进农村厕所改造4万户。

（九）聚力强化民生保障，社会事业全面进步。建成“三公里”充分就业社区106个，开展公共就业服务专项活动2000余场次，城镇新增就业2.84万人。新建、改扩建公办幼儿园44所，各县区开设托班幼儿园占比均不低于20%。实施皖北地区基础教育优质资源扩容工程，创建19所新优质学校。积极对接长三角优质医疗资源，开展医疗领域合作项目24个。全市常住人口基本医疗保险参保率100.71%。城乡居民基础养老金提高至183元。累计运行“惠民菜篮子”工程68天，让利群众103.23万元。砀山县博物馆获评第三批国家级博物馆，泗县图书馆入选文化和旅游部基层公共阅读服务推广项目名单。40个公共文化空间建设完成。高规格举办2024宿州马拉松暨长三角·企业家马拉松（宿州站）赛事。获评“中国好人”和“安徽好人”8名。信访总量连续6年呈下降趋势，群众满意率97.08%，居全省第二。办理法律援助案件6500件，调处矛盾纠纷1.4万件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。粮食、能源、债务、金融等重点领域风险总体可控。有效应对年初低温雨雪冰冻、“三夏”高温干旱、台风“贝碧嘉”等自然灾害，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，安全生产形势较为平稳。民族宗教、妇女儿童、青少年、工会、共青团、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿、科普等事业取得新进步，气象、地震、消防、知识产权、外事、侨务等工作取得新成效，退役军人服务保障、国防动员、人民防空、对台、双拥优抚等工作实现新加强。

总的来看，面对经济下行压力等多重困难挑战，经济社会发展取得了来之不易的成绩。同时，也要清醒认识到，全市国民经济和社会发展仍存在短板。科技创新实力不够，产业转型升级不快，部分企业生产经营压力较大；区位和资源优势发挥不充分，开发区发展支撑不够；经济循环还存在堵点，有效投资和消费市场接续增长面临压力；教育、医疗、托育等优质公共服务供给还存在短板。对于这些问题，必须高度重视，采取有效举措，持续取得新进展新成效。

三、2025年国民经济和社会发展主要预期目标与重点工作

2025年是全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神的关键一年，是实施“十四五”规划的收官之年，做好经济社会发展工作意义十分重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照省委、市委全会和经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，在“打造‘一城两区三基地’，奋力冲刺全国百强市，全面建设现代化新宿州”上取得新的更大进展。

根据上述总体要求，建议2025年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

表2：2025年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）

实现上述目标，要全面落实中央及省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，推动经济持续回升向好，重点做好以下工作。

（一）推动“科创+产业”提级扩能，因地制宜发展新质生产力

加快完善创新生态。紧盯我省国家实验室、合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科技城、安徽创新馆等在国内原始创新力领先的重要科技创新资源，积极承接关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术、衍生技术等“沿途下蛋”。加快建设安徽科技大市场宿州分市场，强化与中国科大科技商学院、“江淮英才港”“科大硅谷”等产学研平台深度合作。推动北京、上海、杭州科创飞地建设运营，招引吸纳创新载体、创新人才项目、科技型企业、创投机构等科创资源。推动科技成果转化中试基地建设。实施高新技术企业和科技型中小企业加速培育行动，2025年高新技术企业达到650家、科技型中小企业达到1000家。?探索建立贯穿创新创业全过程的科技人才支持、激励机制，加强技术经理人队伍建设，构建以企业为主体的人才引育用聚机制，力争高层次科技人才团队突破45个。优化财政资金支持方式，引导和撬动社会资本参与科技创新。加强科技型企业全生命周期金融服务，健全科技企业融资支持体系，引导长期资本、耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。

加快传统产业提质扩量增效。实施产业基础再造工程，积极采用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推动“老树发新芽”。壮大装备制造产业，积极融入徐州工程机械装备产业集群，支持农机装备、环保设备向智能化、绿色化转型。提升建材和家居产业，积极发展绿色智能家居、绿色智能建筑，改造提升环保板材产品，打造绿色健康、即装即住的优质家居产品。做强轻纺鞋服产业，大力发展品牌服装、高端家纺、产业用纺织品等领域。转型升级造纸及纸制品后加工产业，布局发展纸制工艺品、纸基功能材料等行业，延伸废纸贸易、制浆、原纸生产和生活纸、工业包装用纸、特种纸加工等产业链条。拓展煤电化工产业，推动煤电化工产业向新能源材料、电子化学品、功能助剂、药物中间体等高附加值产业延伸。加强工业互联网建设，实现全市重点行业规模以上制造业企业数字化改造全覆盖。持续开展工业稳增长“五大行动”，动态跟踪、靶向培育规上工业企业，鼓励企业申报省专精特新中小企业、省级智能工厂等。

发展壮大战略性新兴产业。着力在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破，推动“树林变森林”。拓展高端绿色食品产业新空间，加快建设菜大师绿色农产品精深加工、鹿茸菇生产等项目，促进预制菜产业提质增效。围绕高性能复合纤维材料、无机非金属材料、精细化工材料、电子信息材料等领域加快延链补链，推进增程器、mini卡组装、摩托车代工、新能源农机等项目建设，打造汽车核心零部件制造基地。大力引育新能源产业“链主”企业，推动硅片、电池片、组件向制造装备、辅材、系统集成等配套和服务环节延伸。加快新一代信息技术产业发展，一体布局通算、智算、超算、量算，培育人工智能业态。围绕生物化学制药、医疗器械、中药材制剂，加快培育壮大一批研发能力强、产品技术含量高、具有较强竞争力的生物医药龙头骨干企业。加大低空经济场景开发推广应用，依托航天科工二院等大院大所科技优势，谋划建设低空装备智能制造基地项目、低空经济场景示范区。重点打造先进材料、生命科学、低碳能源、通用智能、空天信息产业，协同发展先进装备制造、未来网络等多个领域，逐步构建“5+X”未来产业发展体系。

提档升级现代服务业。围绕主导产业，加快软件信息、科技服务、检验检测、人力资源等生产性服务业发展。聚焦商贸服务、健康养老等，推动生活性服务业提升品质、优化供给。加强先进制造业和现代服务业融合试点建设，推动市高新区、宿州经开区等省级两业融合试点加快改革创新。引导现有服务业集聚区进一步提升集聚带动能力，积极培育创意文化、旅游休闲、金融商务等领域服务业集聚创新区。发挥国家骨干冷链物流基地示范带动作用，提升“冰巢冷链”平台活跃度，推进现代物流业提质增效。健全现代物流设施布局，积极争创国家物流枢纽承载城市。

（二）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大内需

实施提振消费专项行动。将促消费与惠民生紧密结合，加力扩围消费品以旧换新政策，简化补贴申领程序。着力精塑消费品牌，全年举办“徽动消费 乐享宿州”系列促消费活动300场以上，积极提振汽车、家电、家居等大宗消费。引导支持即时零售、微信小店等新业态发展，创新多元化消费场景，推动夜间购物、餐饮美食、体验娱乐、文化旅游等消费业态融合发展。加快引育大型商贸龙头企业、平台型企业。力争培育建设2个以上省级商文旅融合发展集聚区、省级特色商业街及皖美消费新场景。积极开展老字号“六进”活动，力争老字号企业达到20家以上。推动构建房地产发展新模式，加大“白名单”项目信贷支持力度，促进房地产市场平稳健康发展。

实施有效投资专项行动。抢抓国家政策机遇，瞄准中央预算内资金、地方政府专项债券、“两重”“两新”超长期特别国债等政策性资金支持方向，加强与“十五五”规划衔接，按照“谋划一批、熟化一批、申报一批、实施一批”的工作机制，建立近期能实施、长期有储备、定期可滚动的储备项目库，持续开展项目谋划储备和熟化工作。规范实施政府和社会资本合作新机制，常态化向民间资本推介项目，鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，激发民间投资活力。

牵住项目“牛鼻子”。编印2025年市级和省级重点项目清单，全年实施亿元以上重点项目900个以上，纳入省级重点项目90个以上。深入落实前期工作攻坚年行动，用好“分层分级调度、项目评审和要素保障、领导联系推进”等工作机制，做好全流程管理和全过程服务，强力推进项目建设。优选四批次投资体量大、带动作用强的项目参加全省开工动员项目，全年力争开工率95%以上、纳统率85%以上。加快推进徐砀商高速宿州段、奎濉河综合治理、泗县索力德普半导体生产基地等项目进度，开工建设萧县海螺500万t/a精品机制砂骨料、大盘氢能源装备制造产业园等项目。

促进文化旅游业发展。强化与长三角、淮海经济区旅游资源联动，发挥符离大道生态旅游带和新汴河全域旅游走廊示范引领和辐射带动作用，高水平打造埇桥城市休闲旅游圈、灵泗文旅融合旅游圈、萧砀生态文化旅游圈，丰富全域旅游产品供给、提升全域旅游服务品质。推进泗县蟠龙山景区、萧县水墨圣泉古镇、砀山县酥梨文化旅游基地、大运河·轻工1956文创园等文旅项目，探索“旅游+”融合发展模式，推动“商文旅体康”跨界融合发展。强化文旅传播推介，建立品牌传播矩阵，持续擦亮宿州文旅品牌。

（三）坚定不移深化改革，更好释放动力活力

加快打造一流营商环境。认真贯彻落实《宿州市优化营商环境条例》，动态清理规范妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，全面落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，探索推进“综合查一次”联合执法，为打造“值得信任的宿州”营商环境品牌提供法治保障。持续擦亮“宿事速办”品牌，推深做实“局长走流程”常态长效机制。深化“高效办成一件事”改革，启动“无证明城市”建设。实施企业诉求“挂号制”，健全企业家恳谈会制度，完善“企业家沙龙”“企业家接待日”机制。不断扩大“免申即享”“即申即享”覆盖面，推行“政府承诺+社会监督+失信问责”闭环运行。定期通报曝光破坏营商环境负面典型案例，全力打造“有人、有家、有百业”宿州好环境。

促进民营经济发展壮大。落实《民营经济促进法》，制定落实支持实体经济发展政策，加强涉企政策解读，提振民间资本投资信心。健全市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境，积极服务和融入全国统一大市场建设。健全招标投标、政府采购制度规则，充分激发民营主体活力。针对性开展“小而精”的要素对接、供需对接活动，强化企业原料、用能、用工、物流、市场等要素协调保障。抓好金融增量政策落实，提升支持实体经济效果。持续做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。

深化重点领域改革。统筹推进56项国家级和省级改革试点，扎实推进15个第三批市级改革试验基地建设，鼓励基层大胆探索创新，创造更多可复制可推广的宿州经验。继续推进国企改革深化提升行动，提升国资监管效能。持续深化预算管理制度改革，深入推进成本预算绩效管理试点，结合零基预算和预算绩效管理，提高财政支出精准性有效性。落实税收对重点领域和关键环节的支持机制，深化税收征管改革。完善公共资源交易监管机制，审慎推进招投标“评定分离”试点。加强科技计划项目统筹协调与分类管理改革，建立健全“定向委托”“揭榜挂帅”等制度。改革和创新科研经费使用与管理方式，探索开展财政科研经费“包干制”改革。

（四）以深入推进长三角一体化发展为牵引，持续拓展开放空间

深度融入长三角一体化发展。着力加强与上海市长宁区、江苏省徐州市、浙江省杭州市等重点区域对接交流，全方位强化沪苏浙城与城、区与区、园与园之间的深度合作。加快建设铜山—埇桥（萧县）省际毗邻区新型功能区、灵璧临港产城新区，打造省际毗邻地区合作共建样板。搭建行业商协会等产业对接平台，持续跟进杭实集团等推介项目资源，承接沪苏浙优质要素溢出和产业转移。支持重点企业加强与沪苏浙高水平科研院所合作，推动宿州经开区与东华大学创建校企合作研发中心。推进跨区域交通体系建设，推动省际高速铁路、高等级公路和航道规划衔接、标准统一、建设同步、互联互通，打通省际“断头航道”“断头公路”，协同发展通用航空和低空经济。积极引入沪苏浙优质医疗、教育资源，健全区域安全风险联防联控和重大灾害事故应急响应保障机制，实现公共资源、公共服务便利共享。

提升招商引资质效。聚焦“5512”产业工程，持续开展“百企千堡垒”产业集群招商，大力引进产业链供应链匹配度高的头部企业在我市布局。发挥好国资平台作用，“以投带引、以投促招”，撬动社会资本促进“金娃娃”等优质项目落地。用好“市场+资源+应用场景”招商引资新模式，开展产业链供应链招商、产业生态招商、科技招商、场景招商等。开启“宿商归宿，实业兴宿”专项行动，力争利用省外资金突破千亿元，各县区、市管园区分别引进2-5个10亿元以上、1个50亿元以上制造业项目落地，全市百亿级制造业项目引进实现突破。

促进外资外贸开拓发展。积极发展“跨境电商+产业带”模式，支持有条件的地区申报省级跨境电商产业园，持续推进市高新区省级服务外包示范园区建设。积极响应“徽动全球”出海行动和合作伙伴计划，鼓励企业积极参与境外投资联盟，开拓“一带一路”等新兴市场。推进泗县、砀山县和埇桥区等国家和省级外贸转型升级基地建设。积极参加“投资安徽行”“海客圆桌会”等各类专题活动，拓展外资招引渠道。建立涉外企业圆桌会议制度，健全完善外资管理服务机制。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善重点外资项目包保服务机制。

做强开发区开放主平台。巩固开发区体制改革成效，完成新一轮开发区整合优化。坚持开发区发展实体经济为主的功能定位，开展开发区“二次创业”，推动开发区开发运营企业提升综合服务能力，建立资源链接、成果转化、技术服务、企业孵化、产业培育、投资运营等全方位服务体系。开展数字化转型进园区活动，支持行业领军企业建设工业互联网等数字经济公共技术服务平台。积极创建创新型智慧园区。联动开展“标准地”改革、“亩均论英雄”改革和土地节约集约利用综合改革，开展“工业上楼”试点。

（五）推进城乡融合发展，加快释放新型城镇化潜力

优化城乡发展格局。全面实施市级国土空间规划，统筹各类空间开发保护需求，构建支撑城乡融合发展的国土空间规划体系。加强区域统筹、城乡统筹，合理保障区县发展空间。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，探索推进皖北新型城镇化品质提升潜力释放先行区建设，实施新一轮农业转移人口市民化行动，持续提升城市功能品质活力和安全韧性水平，促进城乡融合发展。增强中心城市能级。接续实施“大宿城”战略，认真落实《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合。实施城乡建设重点工程269项、年度投资400亿元。开工建设宿遂高速，提速建设淮宿蚌城际铁路、徐砀商高速，加快推进西站片区产业大道西延工程等项目。实施城市更新改造项目3个、城中村改造项目2个，改造城镇老旧小区26个，建成棚改安置房8000套。实施主城区污水管网整治攻坚行动，完善海绵城市建设，推进防汛排涝工程改造和主城区12条黑臭水体治理。充分发挥全市一体化数据基础平台、城市运行管理服务平台等载体作用，加快建设智慧城市。

提升县城承载能力。围绕人、产、城互促共进，“一县（区）一策”制定工业化城镇化加快突破实施方案，构建产业集群优化布局、人口就近就业、城乡区域协调发展的良性互动格局。推进砀山县、萧县、泗县“农口规模较大的农业大县，加快培育劳动密集型产业”试点。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，加快提升县域普通高中发展、县医院综合能力。推进全域文明创建，支持泗县争创全国文明城市。以县域为基本单元推进城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。加强规模较大的中心镇建设，推动样本小城镇建设提质增效，促进农业转移人口就近城镇化。

（六）加快乡村振兴步伐，促进农业农村现代化

守稳农业生产根基。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，完善耕地占补平衡制度，助力建设千亿斤江淮粮仓。深入实施吨半田行动，新建、改造高标准农田31.7万亩。推进土地规模化经营，农业生产全程托管服务面积达到300万亩。扎实开展省市县三级指挥田、精耕细作示范点创建、单产提升整建制推进县和单产提升工程项目创建，加快技术集成推广，带动玉米、大豆大面积单产提升。深入实施种业提升工程，提升黄淮海（宿州）种业科技谷发展质效。巩固农村宅基地制度改革试点成效，高质量做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，2025年泗县完成整县试点任务，萧县、埇桥区和灵璧县基本完成延包，砀山县开展整县农户摸底调查。

延伸农业产业链条。围绕“5+4”产业发展思路，兵团式阵地战推进绿色食品产业发展，高标准建设长三角农产品加工供应基地。推进江南大学国家技术转移中心宿州分中心、南京农业大学宿州研究院等创新平台建设，加快丰富预制菜、熟制品等产品体系，提高工艺水平和产品品质，加强产后分级包装、营销和品牌建设。拓展养殖加工产业，推动肉牛生猪屠宰加工全链条发展。加快食用菌现代科技示范园、智能渔业产业园等项目建设。

大力推进乡村建设。用市场理念、市场思维、市场机制建设乡村，根据产业、生态、人文等不同特点，盘活乡村资源禀赋，推动乡村“运营+设计规划建设+融资”模式。深入实施“千村引领、万村升级”工程，推进第二批12个和美乡村精品示范村建设，打造30个和美乡村省级中心村。以“五清一改”为抓手，结合“千村清千塘”行动，加快推进和美乡村人居环境整治。巩固“三保障一安全”成果，因地制宜开发公益岗位，提升帮扶工厂吸纳就业能力。壮大新型农村集体经济，多措并举增加农民收入。

（七）加强生态文明建设，深化绿色低碳发展

深入实施污染防治攻坚战。系统开展突出生态环境问题整改质量提升行动，持续推进群众“家门口”环境问题整治。制定空气质量提升专项行动方案，加强污染物协同控制，细化应急减排措施清单，基本消除重污染天气。持续开展不达标国考断面攻坚，推进饮用水水源地规范化建设。巩固城市黑臭水体治理成效，推进农村黑臭水体治理三年行动，严防城乡水体返黑返臭。巩固提升受污染耕地和污染地块安全利用水平，加强农用地安全利用和重点建设用地风险管控。实施垃圾分类和减量化、资源化，推进新污染物治理。

持续开展生态修复保护治理。坚持自然恢复和人工修复相结合，谋划实施一批重点生态功能区等生态系统保护和修复工程。持续深化林长制改革，贯彻绿美江淮行动部署，推进平原绿化和绿美镇村创建，不断提高森林质量。严格耕地用途管制，健全耕地休耕制度，积极探索社会资本参与生态保护修复“以用定治”模式。强化河湖长制落实，积极创建幸福河湖。加强自然保护地建设管理，全面加强湿地保护修复。

加快推进绿色低碳发展。调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构等，稳妥推进碳达峰碳中和，完善能源消耗总量和强度调控，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。严格审批新增“两高”项目，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。有序规划风电、光伏发电项目，加快“乡村振兴风电”、皖能褚兰风电等项目建设进度，力争到2025年底可再生能源发电装机量达到570万千瓦。支持绿色建筑、装配式建筑产业发展，推进建筑光伏一体化。统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等，持续巩固节水型社会建设成果。

（八）提升民生保障能力，不断增进民生福祉

扎实稳就业促增收。着力打造“三公里”就业圈，常态化开展“2+N”招聘。开展高校毕业生等青年就业服务攻坚行动、“家门口”就业三年行动等，促进重点群体稳定就业。精准实施职业技能培训，深入实施创业宿州行动。2025年城镇新增就业2.5万人以上。深化和谐劳动关系创建，推广应用电子劳动合同，持续开展根治欠薪专项行动。

办好人民满意的教育。科学预判学龄人口峰谷变化，优化城乡义务教育学校布局，计划新建、改扩建中小学23所、幼儿园30所。稳步增加公办幼儿园学位供给，着力提升保育教育质量。健全集团化办学管理运行机制，加强城乡学校共同体和寄宿制学校建设，推进义务教育优质均衡发展。全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量，健全校外培训治理长效常态机制，持续巩固“双减”成果。加快中职“双优计划”、高职“双高计划”建设，积极推进市域产教联合体、行业产教融合共同体建设。推进县域内义务教育校长教师交流轮岗，积极引进高水平师资力量。

提升医疗卫生服务水平。加快推动三甲医院创建，高质高效建设运营省级区域（专科）医疗中心、浙江大学医学院附属第一医院宿州分院。做强紧密型县域医共体和城市医疗集团，建设10个以高层次人才姓名及其专业特色命名的“名医工作室”。持续开展“一院一策”帮扶，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。强化分级诊疗体系建设，持续提升基层医疗卫生机构服务能力。

着力完善社会保障体系。精准实施“数据找人”计划，引导更多居民和新业态就业人员参加城镇职工养老保险。推进社保提质扩面，进一步提高城乡居民基本养老保险基础养老金水平。强化失业保险“保生活、防失业、促就业”，兜牢失业人员生活底线。建设社区嵌入式养老服务机构9家、农村幸福院65家，持续实施家庭适老化改造。稳妥做好渐进式延迟法定退休年龄工作。全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”民生管理服务新模式。统筹做好社会福利、社会救助、慈善事业、优抚安置、法律援助等保障工作。

繁荣发展社会事业。扎实推进2025年民生实事。常态长效巩固文明创建成果，厚植干净、清朗、有序、温情、向上的城市文化底蕴。持续开展文化惠民活动，做好“四季村晚”“送戏进万村”广场舞展演等群众文化活动。积极筹备省“十六运”，建成市奥体中心等项目。持续深化殡葬改革，推进移风易俗。深入落实“八五”普法规划，指导乡村“法律明白人”深度参与基层依法治理，做优做强公共法律服务。大力推进科学技术普及，提升全民科学素质。关心青少年心理健康，强化预防青少年违法犯罪。深化国防动员改革，实施退役军人思政引领、就业创业、尊崇优待、双拥工作“质效提升年”行动，实现全国双拥模范城“九连冠”。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会、关工委等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，加强民族宗教、外事侨务、人防、防震减灾、地方志、气象、广播电视、新闻出版、档案、保密、残疾人等工作。

筑牢安全稳定防线。系统落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系。坚决把“三保”在财政支出中的优先顺序落实到位，强化“三保”支出预算执行管控。健全金融风险源头防控和处置机制，扎实做好防范和打击非法金融活动工作。建立多元安全能源供应体系，扎实做好迎峰度夏（冬）能源保供工作。大力推进安全生产治本攻坚三年行动，强化隐患排查治理，提升安全生产能力水平。全面提升自然灾害和极端天气防范应对能力。坚决守牢食品、药品、特种设备、产品质量安全底线。完善“大数据+人工智能+新时代枫桥经验”工作机制，推广新时代“六尺巷工作法”，把矛盾纠纷解决在当地、化解在萌芽。加快推进信访工作法治化，深化群众诉求高频事项滚动治理，健全诉源、警源、访源“三源共治”合力解纷机制。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进法治宿州、平安宿州建设。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作使命光荣、责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的监督和支持，认真采纳市政协的意见和建议，锐意进取、埋头苦干，努力完成经济社会发展目标任务，奋力谱写现代化新宿州建设新篇章。