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4月24日，嵊泗县人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知。
内容指出，支持共性和关键技术攻关。聚焦六大产业，围绕海洋新能源、海洋生物、水产品精深加工等领域，开展共性关键技术攻关。每年遴选支持一批产业攻关项目，原则上每个项目给予最高不超过100万元的补助。
加快构建海岛特色产业体系，围绕“1+2+N”产业定位，加快打造以东部贻贝特色产业，中部铁矿石加工、水产精深加工，西部清洁能源及海工装备为主要格局的海岛县特色产业体系。推动海岛产业结构体系更优化，规模再扩大，基础进一步夯实。2025年，县财政预算安排2978万元予以支持，力争全县规模以上企业营业收入突破21亿元。
推进新兴产业、未来产业培育。努力打造县域百万千瓦级新能源供应基地，重点培育清洁能源产业，全力保障海上风电、高端氢能装备、中能建产业园等项目建设投产。突破海岛交通瓶颈，全面拓展“低空+物流”“低空+载人运输”“低空+海岛政务”“低空+文旅”等低空经济业态在海岛全域范围的应用。
全文如下：
嵊泗县人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知
各乡镇人民政府，县政府直属各单位：
《关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）》已经县政府第53次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
嵊泗县人民政府
2025年4月23日
关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）
为深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议决策部署和县委经济工作会议要求，有效承接《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（浙政发〔2025〕３号）《舟山市人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（舟政发〔2025〕３号），增强宏观政策一致性，提振市场信心，推动经济稳定向好，特制定以下政策。
一、推进教育科技人才一体发展（由县经信局牵头）
加快建设现代化海岛县，因地制宜发展新质生产力。深化教育科技人才一体化改革和教育强县、科技强县、人才强县建设，强化科技创新与产业创新深度融合，扎实推动科技创新体系建设。2025年，县财政预算安排2727万元。
（一）推动科创平台提质增效。对新认定的国家级、省级科技企业孵化器，分别在市级资金100万元、50万元奖励的基础上，给予50%配套奖励。对新备案的国家级、省级众创空间，分别在市级资金10万元、5万元奖励的基础上给予1：1配套奖励。支持高能级平台建设，加快推进海洋科技实验大楼项目，对新认定的各类研发机构等载体给予补助。
（二）支持共性和关键技术攻关。聚焦六大产业，围绕海洋新能源、海洋生物、水产品精深加工等领域，开展共性关键技术攻关。每年遴选支持一批产业攻关项目，原则上每个项目给予最高不超过100万元的补助。
（三）推动企业加大研发投入。继续落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、基础研究投入税收优惠、先进制造业企业增值税加计抵减等政策。实施企业研发投入奖补，根据投入比例要求，对审核后的加计扣除研发费用予以奖励。完善企业主导的需求凝练机制，企业牵头或参与的县级科技重大项目占比不低于80%。健全县属国有企业研发投入考核机制，鼓励县属国有企业增加研发投入。
（四）推进中高职一体化合作办学。深化与杭州科技职业技术学院的合作办学关系，办好旅游服务与管理、电子商务“3+2”中高职一体化专业，完善中高职一体化五年制专业建设方案，提升专业建设水平。
（五）打通人才有序流动通道。加大柔性引才力度，深化与浙沪等长三角地区高校院所合作交流，探索项目、经费、团队、编制等跟随人才流动，支持各部门通过各种渠道和方式引进产业所需的各类人才来嵊。强化编制保障力度，适当放宽对人才引进的编制及领导职数等条件限制。建立“政录企用”机制，推动政校企“人才共享”模式，促进人才通过联合攻关、项目合作等方式为嵊泗经济发展服务。加大高层次人才引进力度，通过人才飞地、科创平台等途径和载体，支持来嵊开展项目产业化、科技成果转化等。探索构建“1+4+6”海洋特色人才培养体系，施行技能提升行动，推动产业基层劳动者向技能人才转化，形成强有力的海洋特色、海洋技能的人才队伍。
二、加快先进制造业发展（由县经信局牵头）
加快构建海岛特色产业体系，围绕“1+2+N”产业定位，加快打造以东部贻贝特色产业，中部铁矿石加工、水产精深加工，西部清洁能源及海工装备为主要格局的海岛县特色产业体系。推动海岛产业结构体系更优化，规模再扩大，基础进一步夯实。2025年，县财政预算安排2978万元予以支持，力争全县规模以上企业营业收入突破21亿元。
（六）加快传统产业转型升级。改造提升船舶、水产等传统产业。积极推动制造业发展方式转型、鼓励企业研发创新、推动企业梯度壮大，引导传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。组织实施传统行业关键技改，攻关贻贝半脱壳加工技术及自动化设备研发应用，鼓励水产加工业生产线流程自动化和关键设备智能化的改造提升。支持设备更新升级。开展“抓技改、促升级”行动，完成年度工业技改投资15亿元以上。推进机器换人，新增工业机器人5台。推动实施节能降碳技术改造和用能设备更新项目。开展节能降耗、高效清洁生产，审核认定清洁生产企业1家。
（七）推进新兴产业、未来产业培育。努力打造县域百万千瓦级新能源供应基地，重点培育清洁能源产业，全力保障海上风电、高端氢能装备、中能建产业园等项目建设投产。突破海岛交通瓶颈，全面拓展“低空+物流”“低空+载人运输”“低空+海岛政务”“低空+文旅”等低空经济业态在海岛全域范围的应用。
（八）支持数字产业高质量发展。推动数字经济核心企业做大做强，鼓励企业从规模以下升级为规模以上。鼓励数字企业做精做优，支持数字企业积极申报省级“专精特新”中小企业等。支持数字企业积极扩大行业影响力，鼓励其参与数字经济领域重点展会。鼓励数字企业产品创新，积极申报国家级、省级数字试点示范或优秀案例。
（九）加快数实融合发展。鼓励企业加大数字化智能化改造力度，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，2025年，新增市级数字化改造试点示范企业1家，力争规上工业企业数字化改造水平稳步提升。
（十）支持企业高质量发展。建立完善优质中小企业梯度培育体系，深化企业提质升级，做大做强特色产业，努力培育省级专精特新企业和一批具有鲜明海岛特色的制造业企业。鼓励企业新上规纳统，推动各类市场主体高质量发展。
三、推进服务业高质量发展（由县发改局牵头）
加快构建嵊泗县现代服务业体系，着力提升生产性服务业，开展服务业高质量发展专项行动，大力提振消费，全方位扩大内需。2025年，县财政预算安排5860万元。
（十一）更大力度支持消费品以旧换新。全力争取消费品以旧换新国家资金。继续落实旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造等补贴。加力开展老旧电动自行车以旧换新，大幅提高购新补贴标准。新增手机、平板、扫地机器人、吸尘器、空气净化器等纳入以旧换新商品品类。
（十二）持续做旺消费市场。围绕“让更多的人想来嵊泗，让更多的人能来嵊泗，让来过嵊泗的人还来嵊泗 ”工作目标，对照5A景区标准，集中精力打造“泗礁本岛+黄龙 ”和马鞍列岛两个核心景区，打造李插线落日大道等“十景连线 ”旅游产品，创建海钓、帆船、路跑三大核心赛事品牌，打造长三角运动休闲基地。全年举办文旅惠民活动2场，开展福如东海文化溯源、花鸟岛爱情主题活动等文旅活动10场以上，举办2025嵊泗国际帆船赛、全国海钓精英赛等品牌体育赛事4场。全力创建省级夜间经济城市，在符合城市管理规范的前提下，支持有条件的商户外摆经营。加大以上海为核心目标市场的全方位营销推广力度，争取全年游客接待人次增长10%以上。
（十三）降低全社会物流成本。重点鼓励航运企业做大做强、支持做大江海联运市场、支持国际海事服务高质量发展。深化“海上客货邮”服务品牌，提升改造2个乡镇综合运输服务站、5个“一点多能”村级服务点，新增3条客货邮融合线路，完善提升县乡村三级物流配送体系。积极培育铁矿石检测中心。服务冷链物流发展，对所有黄牌、蓝牌冷藏车（挂车除外）给予同等便利化通行政策。
（十四）推动生产性服务业高质量发展。积极培育现代物流、软件和信息服务、现代商贸等领域服务业领军企业，支持符合条件的企业纳入“雄鹰行动”培育库。新增全县人力资源服务机构5家。鼓励软件企业开发高质量软件产品。
四、推进世界一流强港和交通强省建设（由县交通运输局牵头）
深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，2025年，力争完成港口货物吞吐量1.2亿吨。县财政预算安排13488万元。
（十五）推进航运产业建设。支持龙头、特色航运企业发展，评选培育运力规模较大、“专精特新”航运企业，培育期三年，并给予奖励；支持发展国际航运业务，转型国内外兼营企业，支持船舶大型化、专业化发展，对航运企业新增且自有经营的货船，给予相应奖励；支持做大江海联运市场，继续拓展东西部协作。
（十六）支持低空经济发展。依据市级推动低空经济产业发展政策，对开通低空物流配送航线，且物流航线起点或终点在县内的低空经济企业给予补助，鼓励在嵊泗推进公共无人机起降场建设。力争低空经济飞行区试点落地嵊泗。允许在县域内统筹规划新增建设用地用于低空经济产业平台建设；支持低空经济企业主要围绕航空器本体软硬件能力、低空飞行保障相关技术推进研发，对航空领域的顶尖人才按照“一人一策”给予支持。依据市级推动低空经济产业发展政策，对通用机场建设、短途运输航线飞行架次和飞行时长等给予补助，对新开辟短途航线，适当给予运营补贴。推出常态化无人机航线。
（十七）稳步推进交通惠民。支持老旧货车淘汰，安排11.2万元国四老旧营运货车淘汰补助资金，推广新能源运输装备。沈家湾交通旅游集散中心工程投入试运营。支持推进“四好农村路”2.0版，新改建农村公路3公里以上，养护提升6.7公里，完成单车道农村公路改造提升6.8公里，实现乡镇通三级以上公路比例达95%以上。深化水路客运一体化改革，新增及提升改造客渡运船舶3艘。
（十八）大力发展海事服务产业。支持保税船用燃料加注产业做大做强，不断开拓绿色能源应用领域，奋力攻坚甲醇加注中心等重点项目；多渠道招引海事服务企业及配套项目，延伸海事服务产业链，培育海事服务产业平台，加快建设现代化海事服务产业园。
五、推进高水平对外开放（由县经信局牵头）
统筹抓好“硬件”和“软件”，推进高水平对外开放，为嵊泗经济高质量发展提供重要支撑保障。2025年，全县货物贸易出口保持基本稳定，实际使用外资规模保持稳定。县财政预算安排1625万元。
（十九）提升大宗商品资源配置能力。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，切实提升大宗商品资源配置能力。2025年宁波舟山大宗商品储运基地项目（MJS基地）和国家铁矿石检测中心项目完成建设，上海LNG站线项目一期四个储罐建成投运。
（二十）积极培育外贸新模式。深入推进“百企百展”拓市场增订单行动，2025年组织不少于2个团组8家次企业赴县外拓市场。服务贸易、数字贸易规模不断增强。支持企业对符合我省鼓励进口目录内的先进产品技术等开展项目申报。支持外贸企业开展汇率避险业务。
（二十一）大力吸引和利用高质量外资。重点支持先进制造业、重大服务业和功能性机构项目，2025年争取实际使用外资3500万美元。支持外商在我县投资设立研发中心，落实科研各项支持政策。
六、全力扩大有效投资（由县发改局牵头）
深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，全力推进总投资1000亿元以上的20个“牵一发动全身”的市重点建设项目，按时序进度有序推进，确保完成年度投资100亿元以上，充分发挥重大项目对全县有效投资的“基石”作用。2025年，县财政预算安排6.23亿元。保障供应建设用地180亩、用海1000亩、用林60亩。新增用地60亩以上。
（二十二）更大力度营造投资环境。全面落实省、市级自上而下重大项目谋划和财力统筹保障机制，支持跨区域、跨流域、跨周期项目，给予专项债等要素支持。
（二十三）全力争取国家政策支持。加大专项债券项目储备和争取力度，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金。
（二十四）加大对民间投资支持。加大对民间投资支持。强化资源要素保障，力争供应工业用地中民间投资项目比重达到70%。执行好招投标“七个不准”等政策。常态化向民间资本推介重大项目，聚焦重点基础设施建设领域和产业发展领域，依法依规吸引民间资本参与建设。
（二十五）强化用能要素保障。严格落实国家关于原料用能和新增可再生能源消费不纳入总量、重大项目能耗单列、绿证抵扣能耗等政策。保障全社会电量供给7.7亿千瓦时左右。积极组织实施节能降碳技术改造和用能设备更新项目。
七、推进城乡融合发展（由县农业农村局牵头）
以缩小三大差距为主攻方向，实施深化“千村示范、万村整治”和城乡融合工程，推进“强城”“兴村”“融合”，推动城乡区域实现更高水平的均衡协调发展。2025年，县财政预算安排52757万元。
（二十六）全面推进乡村振兴。持续推进海岛精致农业，推动现代设施蔬菜基地规范运营。继续实施农业双强重点突破项目，发展贻贝“土特产”全产业链，多元发展乡村业态。推进和美乡村“三大行动”试点县创建和花园示范村庄提升打造，有序推进农房改造、道路提升、管线序化等工作。谋划建设一个重点村组团片区，推动乡村联村联建。深入实施“新农人”培育工程，促进“农创客”、青年人、大学生入乡创业就业，积极打造青年入乡实践站点，深入谋划“四链融合”项目，主动打响“嵊泗贻贝师傅”浙农智富品牌。深化村级集体经济发展，加大衔接资金项目效益。组织实施3项以上渔农业科技项目。继续实施规模粮油种植补贴、农机购置补贴等常态化补贴政策。
（二十七）推进以县城为重要载体的城镇化建设。2025年，实施县城承载能力提升重大工程项目10个，完成年度投资14亿元以上。建强“县城、中心镇、重点村”发展轴，强化县城关键支撑作用。
（二十八）积极推进农业转移人口市民化。深化新时代“小岛迁、大岛建”工程，完成滩浒岛、西绿华岛整岛搬迁，实施“集中式、院落式”集聚迁居安置，优先引导人口向县城集聚，建立迁居群众住房及养老运行保障机制，完善常住地提供基本公共服务制度。
（二十九）加快推进渔业高质量发展。推行限额捕捞改革试点，迭代升级海上“千万工程”，加快捕捞渔船设施设备更新改造，支持老旧渔船拆解制造。创新开展蓝碳大数据赋能贻贝养殖产业提质增效试点，谋划深远海养殖平台和养殖工船，探索实施立体式海水养殖模式并积极推广，聚焦“渔获交易地、渔船补给地、渔民休闲地”目标，大力发展渔港经济。多元融合渔旅元素，加快休闲渔船转型升级，优化海钓产业管理体系，高规格建设完成嵊山国际海钓基地，打造嵊泗海钓品牌。
（三十）推进土地综合整治。开展“多田套合”，统筹整合相关资金，集成现有涉农政策，优化耕地、林地、永久基本农田、高标准农田等农业生产空间布局，有效提升“多田套合”率。
（三十一）推进海岛高质量发展。走深走实海岛县高质量发展共同富裕特色之路。深化“小岛你好”海岛共富行动，持续推进5个示范岛建设，完成项目投资1亿元以上。重点推进嵊山岛、枸杞岛等金牌示范岛建设。促进岛群差异化发展，构建“一岛一风景、岛岛是花园”的高品质“和美海岛”。积极落实山海协作工程，有序落实产业合作、富民增收、公共服务提升等领域工作。
八、保障和改善民生（由县民社局牵头）
深入实施公共服务“七优享”工程，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。2025年，确保一般公共预算支出三分之二用于民生领域。按照社会政策要兜牢民生底线的要求，聚焦办好十方面民生实事，县级财政2025年预算安排资金73080万元。
（三十二）推进“劳有所得”。深入推进县域技能型社会建设，布局建设“30分钟职业技能培训圈”，推广“没有围墙的创业园”“共富工坊”等家门口就业增收机制，多措并举促进重点群体就业，确保城镇新增就业1000人以上。开展重点领域就业技能和企业职工岗位技能培训800人次。完善就业见习管理政策，开发高校毕业生就业见习岗位20个以上。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，持续推进重点群体就业帮扶。开展新就业形态就业人员职业伤害保障工作。2025年，为520名重点群体提供就业帮扶，促进高校毕业生等重点群体高质量充分就业。
（三十三）推进“幼有善育”。完善普惠托育保障制度，强化普惠托育供给体系。积极争取纳入普惠托育基本公共服务第二批省级试点，完善我县托育综合服务中心功能，提升普惠托育服务质效。出台嵊泗县优化生育政策促进人口发展若干措施，落实生育支持配套政策。
（三十四）推进“学有优教”。根据学龄人口变化趋势，指导优化县域中小学（幼儿园）布局规划。进一步深化义务教育多跨教共体建设，2025年全县公办学校教共体共享学校达到100%，共建型教共体覆盖率100%。推进“初中强校”行动，推进嵊泗县中考改革试点工作。巩固国家学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡发展县创建成果。优化全县教育系统人才培养建设体系，完善管理干部、名师骨干、班主任、青年教师、新教师分层分类培养机制。
（三十五）推进“住有宜居”。坚持严控增量、优化存量、提高质量，加快构建房地产发展新模式，有效化解房地产风险，进一步推动市场止跌回稳。继续做好公共服务一体化小岛迁居渔农民保障房源筹集，助推小岛渔农民集聚迁居。持续推进城镇老旧小区改造，2025年，新开工改造城镇老旧小区2个、6栋。根据全面完成20年以上住宅老旧电梯更新、15～20年住宅老旧电梯实现应更新尽更新的要求，争取超长期国债支持电梯更新改造23台。
（三十六）推进“老有康养”。加大基本养老服务供给，全面落实困难老年人养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助制度，为70周岁以上老年人购买意外伤害保险。深化居家养老服务体系改革，全面实行养老服务“爱心卡”制度，因地制宜推动1家居家养老服务中心转型为民生服务综合体。实施养老机构“双提升”行动，推动公办机构等级评定率达到80%，每万名老年人口拥有养老机构认知障碍床位数达20张。深化养老护理体系改革，加大政策支持力度，新增“双持证”护理员56人。优化完善“幸福助餐”体系，全县有助餐需求的村（社区）服务基本覆盖。持续开展消费品以旧换新居家适老化改造。
（三十七）推进“病有良医”。持续推进高水平县级医院建设，做实医疗卫生“山海”提升工程和“组团式帮扶”。依托海岛巡回民生服务综合体常态化开展巡回医疗服务，推进“万医进修”、定向培养专项计划等项目，培育和稳定基层人员队伍。开展城乡居民免费健康体检。强化重点疾病早筛早诊早治，实施重点人群结直肠癌免费筛查、为60岁以上老年人免费接种流感疫苗、为适龄女生免费接种二价HPV疫苗和AED配置等惠民项目。构建共富型大社保体系，推进长护险扩面提质，开展职工医保个人账户家庭共济改革，落实罕见病多层次补助机制。
（三十八）推进“弱有众扶”。新增残疾人就业19人，加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助，发挥临时救助在急难救助、医疗救助中的作用。探索“物质+服务”救助模式。推进低保对象服务类救助。
上述8个领域政策县级财政2025年预算安排资金除交叉重叠部分外，支持总额为7.96亿元。各领域政策县级牵头单位要根据文件要求，会同财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位，抓紧制定配套政策文件，按照“政策－模板－案例”的要求梳理政策贯通路径，打通政策落地“最后一公里”。及时做好政策宣传解读、责任分解和落地实施。各部门要结合我县实际，尽快制定承接落实方案，推动政策精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众获益、企业得利。
本通知明确的各项政策除标明具体实施期限外，均为2025年全年实施有效。国家、省、市制定实施相关政策措施，遵照执行。
