海南省人民政府关于低碳发展的若干意见

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
   
    低碳发展是一种以能源的清洁与高效利用为基础，以低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会发展模式。低碳发展与海南国际旅游岛建设相辅相成、互为促进，是海南推进产业结构调整，实现跨越式发展的积极探索；有助于保护海南的生态环境，改善人们的生活质量，促进人与环境的和谐；有利于节约能源，提高能源效率，优化能源结构。为转变经济发展方式，提高应对气候变化能力，推进国际旅游岛建设，促进全省经济可持续发展，现就海南低碳发展问题提出如下意见：
    一、低碳发展的总体要求
    （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，将低碳发展与建设国际旅游岛、推进生态省建设和控制温室气体排放结合起来，以制度创新和技术创新为动力，创新发展模式，调整产业结构，提高能源效率，优化能源结构，引领低碳生产、消费和生活方式，努力打造低碳海南、生态海南、休闲海南，实现经济又好又快发展。
    （二）基本原则。   
    1.统筹规划，分步实施。把减排目标纳入国民经济和社会发展中长期计划。立足海南实际，科学布局，选择重点区域和重点行业企业开展试点，通过典型示范，使低碳发展获得突破。在取得成功经验的同时，以点带面，稳步推进，逐步将海南建设成为全国低碳发展示范区。   
    2.科技支撑，体制创新。充分发挥科技进步和技术创新的先导性和基础性作用，为低碳发展提供强有力的科技支撑。积极探索相关长效机制与政策措施，为海南低碳发展提供强有力的制度保障。   
    3.政府主导，市场运作。积极发挥政府的组织、推动、引导和监督作用，加大对低碳发展的财政投入力度，提供良好的政策环境和公共服务体系；充分利用国际旅游岛建设的各项政策，调动各方积极性，建立多元的投融资机制和平台，加快低碳发展。
    （三）发展目标。将海南建设成为一个以旅游休闲低碳产业为主体，以低碳能源为载体，引领国际低碳生产方式、生活方式和消费模式，建设生产发展、生活富裕、生态优美、文明健康的全国低碳发展示范区。2015年全省清洁能源占一次能源比例达到40%，第三产业增加值占地区生产总值比重达到50%以上，森林覆盖率达到并稳定在60%；2020年全省清洁能源占一次能源比例达到50%以上，第三产业增加值占地区生产总值达到60%以上，森林覆盖率稳定在60%以上，全省万元生产总值二氧化碳排放量比2005年下降幅度控制在国家分解指标范围内。
    二、低碳发展的主要任务 
    （四）调整产业结构，构建产业低碳化体系。    
    1.大力发展现代服务业，着力打造低碳型国际旅游岛。以旅游业为龙头的现代服务业是海南特色、具有潜力和竞争力的产业，也是单位产值温室气体排放最低的一个产业。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，是实现海南可持续发展的必然选择。在全面提升低碳化旅游业管理服务水平的同时，积极推进金融保险、文化体育、会议会展、时尚博览、购物中心、教育培训、文化娱乐、现代物流等低碳型的服务产业，着力打造面向世界的低碳旅游品牌，将低碳作为推介海南国际旅游岛的一张名片。   
    2.积极发展热带特色现代农业，控制农业活动温室气体排放。延长农产品加工产业链，逐步由初级加工向高附加值精深加工转变，进一步推广节肥节水技术，选育高产水稻等作物品种，积极发展生态型畜牧业，推动热带特色农业与旅游相结合，建设示范基地，着力打造有热带特色的生态循环农业、绿色农业、品牌农业和休闲农业，努力降低农业单位产值的温室气体排放水平。
   
    3.加快推进传统产业低碳化改造，加大低碳技术应用力度。充分利用本地资源，集中布局、集约发展新型工业。在坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设“三不原则”下，切实提高项目准入门槛，高起点、高水平引入大项目，确保新上项目低碳技术处于国内领先水平。以低碳技术改造提升已有的传统产业项目，主要高耗能行业单位产品能耗达到国内先进水平。加快资源优势向产业优势转变，延长天然气和石油工业产业链，提高工业附加值和培育新型工业产业集群。   
    4.鼓励发展高新技术产业，加快技术产业化水平。高新技术产业是海南可持续发展的战略选择之一，要加快建设海南生态软件园、创意产业园和海口药谷，加快推进国家中药现代化科技产业（海南）基地和节能与新能源汽车应用示范城市建设，积极推进新能源和节能技术发展,加快推行合同能源管理和发展节能服务产业，加大低碳技术的研发和产业化力度，推广应用低碳技术和产品，力争在光伏发电、节能与新能源汽车、太阳能热水系统与建筑一体化应用、生物质能源、地热资源等重点领域取得突破，将低碳高新技术产业培育为海南未来的经济增长点。   
    5.努力发展低碳海洋产业，拓展结构调整空间。充分发挥海南岛及其海域的油气、渔业、港口等资源优势，加快海洋油气开采加工业、海洋渔业和海洋交通运输等传统产业的低碳化发展进程。着力培育海洋生物工程、海洋清洁能源利用、海水利用、海洋种植等新兴海洋产业，构建低碳海洋产业体系。
    （五）大力发展清洁能源,优化能源结构。   
    1.积极推进核电建设。优化海南能源结构、有效降低能源碳排放强度，加大建设力度，力争昌江核电2台65万千瓦核电机组“十二五”末投入商业运行；核电在能源消费结构中的比例由零提高到9%以上，并根据海南的电力需求，适时增加建设核电机组，不断提高核电消费比重。   
    2.加大太阳能开发利用力度。抓好《海南省太阳能开发利用中长期发展规划（2010-2020年）》编制工作，推广太阳能建筑一体化，加大推进太阳能热水系统的普及和应用。开展光伏发电和太阳能热发电的研究示范，形成太阳能利用产业链，逐步将海南打造成太阳能利用产业基地。争取到2015年，太阳能热水系统建筑应用面积达到4500万平方米。   
    3.加快风电开发和使用。加大风能资源勘测力度，为加快风电资源开发提供科学依据。积极引进先进风电技术，出台相关政策，鼓励风电多元化投资。争取2015年海南陆上风电装机达到40万千瓦，海上风电项目建设取得明显进展，在沿海资源具备的城镇大力推进风光互补发电照明系统。
    4.发展生物质能源产业。积极发展非粮生物质能源产业，推进生物能源研究开发和应用，加大沼气规模化生产的扶持和建设力度。2015年全省形成10万吨燃料乙醇、6万吨生物柴油的生产能力和4个5万M3/日产特大型沼气项目,到2020年建成完整的生物燃料生产、供应、消费体系。    
    5.其他。加强地热能、海洋能等资源研究利用。科学开展地下深层干热岩利用和深层地热发电研究。加快海洋能的勘查开发和利用研究。在加大风能、太阳能利用规模的基础上，为满足电网安全稳定运行的需要，全力推进海南跨海联网二期工程，抓紧开展抽水蓄能电站建设，运用好清洁发展机制，开发清洁发展机制项目。
    （六）推进节能工作，打造低碳工业、建筑、交通和绿色照明等体系。   
    1.强化工业企业节能，进一步降低碳排放强度。认真贯彻《海南省节能减排综合性工作方案》（琼府〔2007〕48号），在抓好十大重点节能工程的基础上，2015年前完成落后产能淘汰工作，加大废气、余热、余压等资源综合利用力度，加快集中制冷设施建设，加快循环经济发展，加强工业企业节能管理，鼓励企业加大节能技术改造和技术创新投入。   
    2.推进建筑节能，发展低碳建筑。通过合理的建筑规划设计，强化施工阶段执行建筑节能比率，加大太阳能等可再生能源建筑应用和新型节能墙体应用比例，并通过有效的监管和技术支撑，使我省城镇新建建筑100%达到国家和我省建筑节能标准；建立我省国家办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，加强建筑节能设计标准在施工中的监管力度，做好我省建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗监测配套建设等工作，使能耗较大的国家办公建筑和大型公共建筑处于低碳运行水平，降低建筑使用能耗；大力发展绿色建筑，在制定我省绿色建筑规划设计、施工等相关规范标准的基础上，使我省城镇新建建筑按低碳节能的绿色建筑标准建设；积极推进太阳能热水系统与建筑一体化，加大冰蓄冷、热泵技术在酒店的利用，在有条件的市、县组织实施一批低碳绿色建筑示范工程。
    3.强化交通节能，构建低碳交通。优化全省交通网络结构以及城市公共交通布局。优先发展和完善高效优质的慢行交通设施和城市低碳公交系统。完善旅游交通系统及配套设施，促进旅游交通低碳化。在海口被列入全国第二批“十城千辆”节能与新能源汽车应用示范城市的基础上，适时建设一批低碳交通示范项目。加快淘汰陈旧交通工具和强化机动车报废工作，鼓励发展和使用高效节能型车辆，推广使用清洁环保交通工具，逐步提高车辆燃油经济性标准。