内蒙控“风”：风电设备制造商风电开发权受限

　　第四，对企业自用或通过点对网外送专用通道外送风电的项目，根据实际情况，同意该风电企业开展适量规模风电项目的前期工作。
　　此外，除了对风电业主做出项目开展前期工作条件的限制，《实施细则》还对未来新的风电项目布局提出了新要求，即结合地区经济发展情况及风资源情况，优先考虑经济欠发达且有电网送出条件的地区风电布局。
　　对此，王秉军公开解释说，内蒙古风能资源丰富地区，主要集中在边远落后的贫困旗县，但在国家增值税转型和风电企业所得税改革之后，风电企业五年内几乎不在地方体现税收，影响了地方发展风电的积极性。
　　所以，“十二五”内蒙风电布局要引入“以工补农机制”，实现风电的可持续发展。“对项目开发实行招标制，以风电开发企业给地方分利高低为标准作为中标依据，建立起长效的以工补农机制。”王秉军公开表示。
　　实际上，由于“十二五”的风电额度已经分配完毕，新的业主想再进入的可能性几乎为零。王秉军公开表示，在2011年，内蒙已经投产的风电项目装机容量已达1000多万千瓦，在建的项目有700万千瓦，开展前期准备工作的已有1600万千瓦。
　　“上述两个门槛，实际上是一种更为长远的考虑，可能要等到"十三五"才能发挥作用。”刘东升对记者分析。
　　风电企业减到25家内
　　内蒙各盟市现有风电企业减少一半，原则上不再引进新的风电企业
　　在提高行业门槛的同时， 为了保证行业有序发展，内蒙古还将仿照山西煤炭企业的做法，对风电企业进行整合重组，推动优质资源向优势企业集中，提高风电产业集约化水平。
　　根据刘东升介绍，内蒙古现在已有风电企业70多家，其中包括五大电力集团、京能、中广核以及其他央企和地方国企，而这些企业的结构、素质参差不齐，不少大型电力集团在区内成立10家以上的项目公司，受电网消纳风电的能力所限，企业要求开发风电的规模远大于可能提供的开发规模，给开发管理造成许多人为困难，同时也不利于提高企业和行业的管理水平。
　　因此，《指导意见》强调，“加快推荐我区风电企业整合重组减少主体，是推动我区风电产业健康有序发展的必然要求。”
　　《指导意见》要求各盟市企业选择业绩好、规模大的企业，通过托管、重组和兼并等形式，整合本地区的风电企业，使各盟市现有风电企业减少一半，原则上不再引进新的风电企业。
　　内蒙控“风”
　　同时，各风电开发企业，应确定1-2个主体或者委托一个部门，统一组织协调并申报集团公司在内蒙古境内各个风电项目前期工作，各项目公司只负责项目运营管理。
　　本报记者了解到，整合重组的目标是使全区风电企业的数目由70多家减少到25家以内。“这一目标是根据内蒙古风电企业的整体数量，以及上述整合方法来确定的，在每个发电企业集团内部整合即可实现这一目标。”刘东升介绍。
　　对内蒙发改委整合重组的意见，各个发电企业大体上认同。根据《指导意见》，各大风电开发企业应在3月31日之前确定合并机构并上报内蒙发改委备案。
　　“目前绝大多数企业的内部整合已经完成，对整合到一到两个主体确实有客观困难的企业，我们也会适当放宽，允许其整合为3个主体。”刘东升表示。
　　刘东升反复强调，“整合重组，并不是要求电力集团之前的整合，我们无权也无法要求他们这么做。不能排除他们之间有小的项目公司进行兼并，但即便如此，那也是他们的自愿行为。”
　　“对整合后的25家而言，其公司建设速度将加快，而且能够优先入网，则发电量将大幅增加，进而提升企业的盈利能力。对中小企业来说，可能面临的将是分散接入电网，面临较大的经营困境，最终结果将难免被兼并。”万隆证券研究中心的一则报告称。
　　在能源专家杨富强看来，由于内蒙在风电领域的行业地位，这一整合政策具有一定的示范作用，可能引起其他省份的效仿。