风电项目前期决策阶段风险识别、防范和化解

   一、政策风险
   目前，我国执行的风电项目有关政策文件有《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源产业发展指导目录》、《可再生能源发电有关管理规定》。2009年7月以前， 中国风电上网电价采取招标加核准的方式确定。根据中国风能协会提供的数据，国家前5期风电特许权招标项目总装机容量为3350兆瓦，按容量加权的平均电价（含增值税）为0.4764元/千瓦时。 2003以来年实施的特许权招标政策，极大促进了我国风电行业的发展，有效降低了风电上网电价，但其一些负面影响也逐渐显现。低价中标制度容易引起价格战，价格传导由下游运营商向上游产业链延伸，造成激烈竞争，致使价格过低，民营资本对投资风场望而却步，从而导致投资主体集中在国有大型能源集团，造成投资主体单一。 除特许权招标确定电价之外，国家发展改革委价格司也通过各种方式核准了一批风电项目的电价。自2006年7月至2008年11月，国家发展改革委价格司共核准10多个省市、100多个多个风电项目的上网电价，形成了依据资源和开发成本确定电价的制度，也逐步形成了一地一价的风电上网电价水平，比特许权项目上网电价水平有所提高。2009年7月，我国根据区域风资源大致划分了四类风资源标杆电价，分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。即风电上网电价由中央政府制定统一标准，地方招标不超过该统一标准。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任王仲颖日前透露，目前我国风电上网电价按照区域大致分为四个等级，但该定价方式仍存在不公平的问题，未来我国风电上网电价将不仅限于四个等级，而是按照风力资源条件进一步细化。黄少中表示，需要在已有的四级风电标杆电价基础上，进一步细化电价水平，并制定逐步下降的价格水平，促进风电平价上网早日实现。
    从长远来看，风电上网电价将与脱硫火电价格差距越来越小，最终将与火电同网同价。在目前相当一段时期内，风电上网电价逐步下调。现在，全国风电装机已超5000万千瓦，据规划2015年将突破9000万千瓦，按平均2500利用小时计，届时年风力发电将达2250亿度，国家将补贴562亿。风电补贴将成为不可承受之重。预计在未来，国家补贴将有所下调。因此，政策风险是最大的风险。风电项目决策时，须对政策风险有一个清醒的认识。
    二、风能资源评估不准确的风险
    目前，风能资源测量与评估执行《风电场风能资源测量方法》GB/T 18709—2002、《风电场风能资源评估方法》GB/T 18710—2002、《全国风能资源评价技术规定》、《风电场风能资源测量和评估技术规定》等几个规程和标准。
    风能资源评估方法:
    1、参照国家风能资源分布区划, 首先在风资源丰富地区内候选风能资源区, 每一个候选区应具备以下特点: 有丰富的风能资源, 在经济上有开发利用的可行性; 有足够面积, 可以安装一定规模的风力发电机组；具备有良好的场地形、地貌, 风况品位高。
    2、结合当地气象台站的有关气象资料将候选风能资源区再进行筛选, 以确认其中有开发前景的场址。对灾害性气候频发的地区应该重点分析其建厂的可行性。
    3、进行现场测风, 取得足够的精确数据。一般来说, 至少取得一年的完整 测风资料, 以便对风力发电机组的发电量做出精确的估算。在风能资源的计算分析时, 应以现场长周期 （至少一年) 测风数据为准。
    由于我国风功率密度日变化、月变化甚至年变化较大。现场测风应至少取得一年完整的测风数据，为防范和规避风险宜进行多年的测风观察，取得科学数据进行评估风能资源。一般来说，空旷平坦的风电场，只须在其中央设置一座测风塔即可，对于地形复杂的区域，宜适当增加测风塔数量。特别是山地风电，为增加发电量，风机均沿山脊线布置，延绵数十公里。对于此类情况，更应谨慎对待，宜在有代表性的位置多设测风塔进行风能资源测量。
    三、技术风险
    尽管目前国内风电机组制造企业遍地开花，但真正经得起市场检验的风机还不多。最近几年，多次发生国产机组不按时交货，设备不配套，机组调试时间长，机组通不过运行考核等问题。导致项目不能按时投产发电。投入运行的机组也多次发生诸如“轮毂主轴问题、轴承问题、齿轮箱故障等问题”。经有关部门统计发现，国产机组可利用率比国际先进品牌机组低7%左右。况且我国大规模发展风电的时间不长，当前在运机组还没有到机械类设备质量故障高峰。再过几年质量隐患可能完全暴露。尽管风电设备设计和制造技术日渐成熟，但随着风电机组大型化的趋势日益明显，风轮直径，塔筒高度，设备重量都明显增加，技术和工作原理也更加复杂，一旦发生破坏损失维修成本很高。因为风电机组造价昂贵，发达国家均通过完善的技术认证体系来控制风电设备的技术质量，而在我国目前还没有相应的风电设备认证体系，直接导致的结果就是国产机组或关键零部件缺少权威第三方认证，致使设备存在较大隐患。一般欧洲国家风电机组供应厂商提供的产品都是按ＩＥＣ标准、II级风况、－２０～＋４０℃温度范围设计。我国幅员辽阔，南北气候差异较大，欧洲等国外生产的机组不能完全适合我国的气候条件。根据市场调查，国外进口风电机组对我国一些特殊气候条件很难适应，造成较高故障率。
    为防范和化解风电机组技术风险，选择风电机组时应遵循以下几个原则：
    1、设备供应商市场占有率处于行业领先位置；
    2、在运风电机组业绩优良，故障率低；
    3、售后服务优良，企业信誉高；
    4，尽量选择国产机组；