利用国外政府混合贷款建设风电场项目在前期咨询工作中应注意的事项

　　外国政府贷款是指外国政府向发展中国家提供的长期优惠性贷款。它具有政府间开发援助或部分赠与的性质，在国际上又称为双边贷款，与多边贷款共同组成官方信贷。
　　双边政府贷款是政府之间的信贷关系，由两国政府机构或政府代理机构出面谈判，签署贷款协议，确定具有契约性偿还义务的外币债务。双边政府贷款的条件有一定的优惠性，一般分四种情况。第一种为软贷款，也就是政府财政性贷款。第二种为混合性贷款，由政府财政性贷款和一般商业性贷款混合在一起，比一般商业性贷款优惠。第三种为一定比例的赠款和出口信贷混合组成。第四种为政府软贷款和出口信贷混合性贷款称为“政府混合贷款”。
　　按照不同的还款责任，转贷银行承办的外国政府贷款项目分为以下三种类型：第一类项目，第二类项目和第三类项目，其中，第三类项目，是指项目单位作为国内借款人，并承担偿还责任，转贷银行作为最终还款人的项目。对于此类项目，省级财政部门不承担偿还责任，也不提供还款担保。
　　新疆风能有限责任公司“利用德国政府混合贷款扩建新疆达坂城49.25MW 风电项目”属于第三类贷款项目。目前，国内实施第三类贷款的成功案例为数不多，且本项目是国内风电项目中屈指可数的使用国外政府资金的第三类贷款项目，在前期咨询工作中并无借鉴案例，从而加大了前期咨询工作的难度，尤其是项目的特殊性造成项目的手续繁杂及不确定性，使可行性研究报告在编制过程中存在着很难预料的政策和财务评价分析。目前，该工程已进入施工的尾声阶段，在工程实施期间，发现前期工作中分析不足之处，本文通过进一步的总结，希望能对风电场建设项目，尤其是对第三类贷款风电项目的前期咨询工作，起到抛砖引玉的作用。
　　“三山夹两盆”（三山：阿勒泰山山脉、天山山脉和昆仑山脉。两盆：准噶尔盆地和塔克拉玛干盆地）的地貌，形成了新疆风多、风大的气候特点。
新疆的风能资源品质好，风频分布较合理，破坏性飓风十分少见。新疆风能资源主要分布在北疆及东疆地区，共有九大风区，分别是达坂城风区、准噶尔盆地西部风区、吐鲁番盆地西部风区、哈密北戈壁风区、哈密南戈壁风区、百里风区、额尔齐斯河谷西部风区、阿拉山口—艾比湖风区、罗布泊风区。

　　乌鲁木齐达坂城风区，位于东天山和博格达山南麓之间的谷地，呈西北东南走向，西北起乌鲁木齐乌拉泊，东南至达坂城山口，长约80 公里，宽约15 ～ 30 公里。该风区10m 高年平均风速6.0m/s，年平均风功率密度329W/m2，年有效风速小时数在6250 小时以上，全年风速起伏不大，风资源品质较好，主导风向为西北偏西和东南偏南风。达坂城风区面积1500 平方公里，交通方便，地形平坦，地质条件优越，位于新疆电力负荷中心，是建设大型风电场的理想风区。
　　新疆风能有限责任公司 “利用德国政府混合贷款扩建新疆达坂城风电场49.25MW 风电项目”，装机容量为49.25MW，其中，29.25MW 选用国产化风电机组，20MW 容量选用国际先进的大容量机组。本项目位于新疆乌鲁木齐市乌鲁木齐县托里乡。