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近年来，随着南方电网公司中长期发展战略的有序推进，基建一体化管理不断深化、有效落地，公司基建管理总体水平逐年提升，但也暴露出基建项目承包商管理水平提升不足，特别是承包商安全管理问题突出，难以满足基建管理发展的总体要求。
目前，公司承包商安全管理主要存在以下三大突出问题：承包商众多，管理水平良莠不齐;违法转包、违规分包屡禁不止;部分承包商罔顾安全，违章频发，尤其在配网工程方面，部分承包商甚至疏于对项目现场的管理，违章现象频现。
公司迫切地需要采取有效措施对承包商进行严格监管，实现承包商优胜劣汰。为此，公司基建部对承包商考核机制进行了专题研究。
公司2013年全面推行扣分机制，当年共开出2964张处罚通知单，扣分达1034.76分，有5家单位受到红牌处罚，24家单位受到黄牌处罚。
2014年前三季度共开出2575张处罚通知单，扣分达1293.65分，有21家单位受到红牌处罚，37家单位受到黄牌处罚。
2013年公司开出罚单2964张(配网罚单1880张，主网罚单1084张)
对标:迫切需要建立承包商现场过程管控机制
要进行考核机制的研究，首先对标国际先进管理模式。
对标杜邦公司后发现，按照杜邦公司安全管理四阶段划分法，公司基建安全管理仍处于需要“严格监督”的“依赖”阶段。
对标西门子公司承包商管理后了解到，西门子公司承诺确保承包商员工如同自己的员工一样在其场地内安全地工作，并且承包商的活动不会对环境起到负面影响，如果通过安全检查，承包商的安全绩效达不到要求则将被拉入“黑名单”。
对标国内道路交通违章扣分模式，道路交通违章扣分自2004年实施以来，始终保持了严查严管的高压态势。违章扣分制度保障了道路交通安全形势总体稳定，得到了社会认可。通过对一系列交通违章行为进行扣分约束后，事故发生率大幅下降。
道路交通违章与基建承包商违章存在许多相似之处：如点多面广、流动性大、习惯性违章频发、人员素质参差不齐等等。因此，交通违章扣分制度对基建承包商安全管理模式的研究具有极大的借鉴意义。
对标国际先进管理模式，借鉴交通违章扣分制度后，公司基建部正逐步构建一套具有南网特色的承包商动态管理机制，涵盖市场准入、过程管控、履约评价、淘汰机制等环节。
公司迫切需要建立一套承包商现场过程管控机制，对承包商日常履约行为实行动态管控，杜绝承包商招标“一锤子”买卖的现象。
基于以上需要，公司开展了基建承包商扣分机制的研究，努力建立长效机制，构建出具有南网特色的承包商管理新模式。
探索：扣分机制研究分三步走
扣分机制研究探索分三步走：广东“先行先试”、南网推广、全面优化。
成果1：建立了承包商项目履约日常管控机制
2014年1月，公司制定完善了承包商违章扣分工作方案(实施指南)。应用工作方案对日常检查中开具的扣分罚单及时录入管理系统，以红绿灯监控承包商累计扣分情况，适时作出处罚。
根据该方案，承包商违章扣分在南方电网范围内按年度进行累计，各承包商每年有12分，年度累计扣分计分周期为1月1日至12月31日，每年12月31日24时累计扣分自动归零。基建部门每月对罚单及扣分情况进行汇总统计并对外发布。根据扣分累计情况，以绿灯、黄灯和红灯分别表示不同的管理状况，实现对承包商的动态考核。
《南方电网公司基建承包商违章扣分处罚条款》(2014版)合计34条。公司基建承包商违章扣分工作，是以基建“七项管理”工作内容为载体，围绕施工现场“人、机、料、法、环”五要素，参照“驾照扣分”，结合日常基建项目管理工作，对承包商电网建设过程中的违章行为进行处罚，实现对承包商动态管理，强化业主现场管控力度，促使承包商提升自身管理水平，实现承包商的优胜劣汰，确保基建项目建设合法合规，使现场安全、质量管控处于在控、可控的状态，让安全管控更具威慑力，更具针对性、时效性、可操作性。
电网建设承包商考核扣分检查针对建设项目的承包商，分别从项目管理、安全管理、质量管理、进度管理、造价管理、技术管理等维度，了解承包商现场管理状况，查处违章行为。
成果2：实现了承包商“红绿灯”管控
根据方案，承包商年度累计扣分计分周期为每年1月1日至12月31日，每年12月31日24时累计扣分自动归零。基建部门每月对罚单及扣分情况进行汇总统计并对外发布。根据扣分累计情况，以绿灯、黄灯和红灯分别表示不同的管理状况，实现对承包商的动态考核，即预警、约谈、暂停投标及退出等。
承包商考核扣分结果的应用参照“驾照扣分”模式。若承包商累计扣分N<6分，则该承包商为绿灯状态，现场管理处于可控状态;若承包商累计扣分6分≤N<12分，则该承包商为黄灯状态，应对其进行警告;若承包商累计扣分N≥12分，则该承包商为红灯状态，对其处以暂停承接电网建设工程资格3个月的处罚(从处罚生效之日起计算);当年受到红灯处罚的，在下一年度承包商评估考核中每次红灯处罚在其综合得分中扣减1分。
考核机制首次在电网建设管理中应用了年度扣分制的理念，通过对承包商亮不同状态的灯，实现了对承包商的动态考核。
