【技术】风电项目全过程造价控制管控要点分析

　　1工程全过程造价控制
　　风电项目从投资决策到移交生产验收可以称之为一个建设全过程，具体包括：项目预可研阶段、可研阶段、初步设计阶段、招投标阶段、施工图设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段。为了适应各阶段造价控制深度和项目管理需求，造价管理需要多阶段计价：在项目预可研阶段需要编制投资估算、项目可研和初步设计阶段需要编制投资概算、招投标阶段确定承发包合同价、施工图设计阶段编制施工图预算、合同实施阶段确定结算价，竣工验收阶段编制竣工决算。整个计价过程由粗到细、由浅入深，较后确定工程实际造价。
　　2风电项目全过程造价控制现状
　　风电项目投资包括工程费、设备购置费、安装工程费、其他费用等。主要的设备购置费包括：发电设备(风电机组、塔筒、箱式变压器及配套电气设备、集电线路)、升压变电设备、通信和控制设备、其他设备等。不含送出工程，通常风电项目工程费占项目投资额的20%以下，设备及安装费用占项目投资的70%。
　　长期以来，施工人员在项目建设过程中要么过于注重项目前期工作阶段的造价控制，忽视施工阶段审核施工图预算、结算建安工程价款;要么忽视前期建设方案、设计图纸的优化，过于关注后期结算价款，算细账;要么全过程都在控制，但是控制的重点不清、思路不明，控制不到位。这些做法都不能很好地监控造价水平的偏离，不能达到预警和及时纠偏的目的。
　　3风电项目全过程造价控制的重点
　　目前国内市场风力发电设备制造能力及水平均较为成熟，一般通过招标设备投资均在可控范围内，而安装工程投资相对来说不好把控。由于工期短，北方地区受施工期影响，一般项目在施工图纸完成前开始施工，使得清单工程量不是很完整;南方项目在施工过程中面临的不可控因素较多，建设过程中的变更、和索赔不好控制，因此安装工程费用是风电项目建设过程中投资控制重点。首先，风电项目施工过程中对吊装机具要求较高，费用较大，因此在合同订阶段要约定因征地及气候条件变化影响施工时吊装机具的闲置费用的计取原则，施工过程中要做好现场施工记录。
　　其次，为了更好地控制造价，在施工过程中，对发生的设计变更及工程要建立变更及台账，并要求相关方将变更单及单根据发生的先后顺序连续编号。设计变更及单要实时出具，作为施工依据。造价控制部门根据合同约定并结合现场实际情况决定是否予以计价。
　　再次，根据以往全过程造价管理经验，风电项目由于技术较成熟且投资期短等因素，实际完成投资基本在概算控制范围内，因此容易产生概算外建设项目或人为增加设计变更或内容的现象。通过对建设过程的跟踪，造价管控人员可以在类似情况发生前或者发生之初及时发现并分析原因，及时协调相关部门处理，避免增加投资。
　　4各阶段的主要控制内容和控制要点
　　工程造价全过程控制的核心在于把控造价水平的合理性，管控范围涉及项目从决策到移交生产验收全过程。结合风电项目的建设特点，造价全过程控制可以分成概算阶段、招投标和约阶段、施工阶段、竣工结算阶段和竣工验收决算阶段。
　　4.1概算阶段执行概算复核
　　在这个阶段，造价人员要在设计院提供的设计方案和公司基建成本的基础上对可研概算进行复核。造价人员需深入现场调研，按照工程量清单相关规范、属地或行业定额模式逐项对比分析，并结合现场和市场实际情况调整工程量、价格、费用等内容，确保调整确认的执行概算范围完整、计量偏差微小、计价符合工程做法和市场正常行情，为项目编制切实可靠的投资限额文件。在实际工作中，造价人员在这个阶段往往无法深入现场，只是按照概算定额进行成本测算，虽然做出的概算符合社会平均水平，却体现不出具体项目的典型特点，无法制定出建设过程中进行重点成本控制的分部分项工程。
　　4.2招标文件和约合同阶段要把控招标文件和合同条款
　　风电项目由于建设周期短，往往存在赶工期的问题，一般在初步设计完成之后就开始安排安装工程的招标工作。然而初步设计图纸和施工图图纸还是有很大差异的，由于设计图纸不同导致的工程量差异和合同内容的变更将造成不可避免的和索赔。造价管理人员就需要谨慎选择安装合同的工程价款确定方式。一般来说，风电建设项目安装工程价款计价方式有固定总价合同和可调价格合同两种。
　　无论选择哪一种价格合同，一定的合同价款确定方式是与一定施工技术难易程度的施工承包范围相对应的。在这一前提条件下，工期、质量与价款是在一定承包范围的条件下构成稳定而平衡的结构。在风电建设过程中，总价合同在一定程度上控制了投资成本，极大地降低了投资人的成本控制风险，而在南方项目的建设过程中，工期、质量和价款的静态平衡很容易被打破，结果造成了合同无法继续履行或者、变更量巨大，突破成本限额的后果。
　　4.2.1采用固定总价的情况
　　对于超出施工承包合同约定的承包范围而增减的工程量，从定性的角度看，能否计算，必须明确该增减部分的工程价款是不包括在固定总价内的。如何计算必须明确：有约定从约定，无约定从法定，即承发包双方可以就该部分的工程价款协商达成结算方式。
　　4.2.2采用固定单价的情况
　　采取这种合同形式，必须在合同中约定承包范围内工程量增减幅度，对于超出该幅度的，制定相应处理原则。此外，合同中也必须明确价格波动的风险。针对某具体施工承包合同，可以这样约束：在本合同的承包范围内的工程量在10%以内的幅度变动，单价不变;如果超出此增减幅度范围，可以约定超出部分不受固定单价的约束而按实结算。其次要约定哪些因素使价格发生变化到哪个幅度，允许对固定单价进行调整，并明确约定如何调整。
　　在采用可调价格合同时，造价人员要按照两种不同的情况重点把控合同条款中的以下风险：
　　①按主材计算价差
　　这种方式往往是发包人在招标文件中列出需要调整价差的主要材料及其基期价格，结算时按竣工时当地造价管理机构公布的材料信息价格或结算价，与招标文件中列出的基期价格比较计算材料差价。
　　②主材按材料计算价差，其他材料按系数计算价差
　　主要材料安装施工图计算的用量和竣工当月当地造价管理机构公布的材料结算价格或信息价与基期价对比计算差价。其他材料按照当地造价管理机构公布的调价系数计算差价。
　　除了明确合同价款确定方式，造价人员还要认真审核招标文件和约合同条款，有效降低投标报价不平衡风险;保合同文件实质符合招标要求。要具体关注投标报价真实、合理、充分竞争，承包质量、进度等责任是否明晰;采购文件具体关注采购供应商选择、货物性价比、质量缺陷、费用界面划分等内容。通过招标文件和约合同的审核，确保在源头上权利义务对等、责任明晰、风险分担合理、工程内容和采购需求和报价相符，价格充分反映市场竞争，为质量合格、进度正常或合理超前提供保障。
　　4.3施工阶段要做好三项工作
　　4.3.1阶段性现场考察
　　在项目实施期间，造价人员要进行阶段性考察，查勘实际施工情况，获取有关数据或资料。在施工过程中注意观察，是否有因现场管理不善引发的情况，如：是否合理安排项目计划，避免场地移交或工作面移交迟后造成的;是否合理安排施工工序;现场管理人员是否深刻理解合同，熟悉相关法规;事前是否做好土方综合平衡工作;设计变更是否及时反馈给施工单位，并尽快核对出返工量。
　　4.3.2为过程中合同价款调整事项提供专业意见
　　全过程造价管控要严格控制设计变更、现场和其他各类引起合同价款调整事项的审批程序和内容，规范合同价款调整程序，动态分析投资变化，预警纠偏，降低索赔隐患，确保施工实施过程成本变动真实、合理，控制有效。例如：单项变更、及索赔等事项，送审报价超过2万元;多项同类变更、及索赔等事项，合计送审报价超过2万元。此类情况需经过造价人员批方得实施。动态调研市场，为公司提供真实合理、性价比高的采购价格参考意见。
　　4.3.3对进度款支付进行复核
　　在监理审核进度款基础上，重点复核期中付款是否符合合同约定，是否与现场真实情况相符合，是否落实预付款抵扣、质保金预留、质量缺陷及尾工等费用。
　　4.4在竣工阶段做好结算和决算审核
　　造价人员要全面计量实际施工工程量，审核合同价款调整事项，关注重要隐蔽工程、材料设备进场检验、质量缺陷、未施工程等涉及项目成本的现场施工情况，妥善处理索赔事件。查漏补缺，系统完成竣工结算、决算的审核工作。
　　4.5项目竣工后的后评价工作
　　后评价是对整个项目的综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。
　　一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。
　　总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。