风电大基地路线图

　　新疆是我国最早大规模开发风电的省区，1989年利用丹麦赠款建设的第一个风电场是当时全国最大的。直到2001年，新疆风电装机容量都位居我国首位，后来因为电网容量的限制，发展较慢。不过，目前新疆也在打造千万千瓦级风电基地，预计会与甘肃酒泉一起成为风电“西电东送”的源头。
　　甘肃虽然起步较晚，却大有后发制人之势，率先启动了全国第一个千万千瓦级风电基地的项目，通过历次特许权招标，甘肃形成了独特的风电电价制度，基本上已经实现了一省一价。李俊峰介绍，“甘肃有望成为继内蒙古之后我国最大的风电开发区”。
　　而江苏是最早提出千万千瓦基地设想的省份，其近海滩涂的可开发量也超过了千万千瓦，而且它就位于电力市场区域。对此，国家能源局可再生能源司副司长史立山认为，江苏等沿海地区未来的发展潜力巨大，可能会超过其他地区。
　　特许权招标强效
　　1994年中国首次出台支持风电的产业政策《并网式风电场管理条例》，要求电网必须为风电场提供便利，之后，国家出台了系列政策，这些政策大大推动了风电产业的发展。
　　其中一个推动风电大基地建设的重要政策是特许权招标。从2003年到2008年，中国先后实施了5期风电特许权招标，具体要求项目规模达到10万千瓦。国家发展改革委对特许权项目进行前期工作的审核，具体招标时由中国国际招标有限公司和中国水电顾问集团公司实施。
　　从这5次招标中，可以看出中国风电市场由小到大、由无序到有序的一个发展过程。
　　最初，由于规定承诺最低电价者中标，从2003年到2006年的4期特许权项目招标中，实际中标的上网电价远远低于合理范围。
　　“最明显的案例就是如东项目连续两年招标，风能资源和其他条件几乎完全相同，华睿公司的投标价格分别是每度0.3979和0.56元，相差40%”，李俊峰介绍。
　　虽然到了第三、第四期，国家发展改革委允许非价格因素作为考虑条件。但由于上网电价仍然是主导因素，因此，电价仍然偏低。
　　投标企业为了降低投标电价，采用的手段有过高评估风能资源和上网电量，设定较高的第二段电价，低估设备价格，风电机组基础成本和削减运行维护费等。也有些企业组成或在境外注册合资企业，享受外商优惠政策，享受退税等。
　　“过低的价格表明了风电投资的极大热情。这种倾向虽然是政府一直希望看到的，但是，也反映出一些企业跑马圈地的冲动，因此，虽然前几轮民营企业和外资的积极性很高，敢于冒险大打价格战，但是毕竟难以承受巨大的投资风险，之后的投标中，已经是清一色的国有企业”，李俊峰说。
　　分析原因，李俊峰指出，“这些集团有雄厚的煤电或者水电项目作保障，所以足以消化风电的亏损或者微利，只要掌握了资源，不愁在几年后盈利，而且发展风电对树立企业形象有好处。这也是预防未来国家的配额限制”。