《风能》国际|“凛冬”将至，波兰按下能源转型加速键

　　今年4月底，俄罗斯中断了对波兰的天然气供应，而在波兰每年需要的约210亿立方米的天然气中，进口自俄罗斯的份额高达40%。此举一出，给波兰居民的生活带来了不可忽视的影响，该国的工业也因此遭受很大损失。

　　

　　随着波兰实现经济多元化，一些专家观察到，该国为实现能源独立可能会加速向可再生能源转型。

　　

　　如今，面对处于能源转型进行时的波兰，政策制定者可以从中汲取哪些经验，以促进其他国家实现公正的能源转型？

　

 

　　波兰摆脱对煤炭行业的依赖，是在更广泛的地缘政治和经济背景下发生的。更重要的是，该国在加入欧盟的同时也转向了自由市场经济。

　　

　　早在30多年前，波兰就开始尝试摆脱对煤炭的依赖。硬煤采矿业曾经是波兰经济的基石，但在自1989年发展起来的自由市场经济中，其竞争力不可避免地开始下降。

　　

　　1990年，波兰有70座硬煤矿，大部分分布在南部的上西里西亚（Upper Silesia）。历史上，该地一直是波兰的主要煤炭产地。然而，波兰的煤炭部门虽然规模庞大，却效率低下，因此，难以在新的市场经济中获得竞争优势。

　　

　　自1990年以来，该部门进行了一系列重组改革，旨在减少就业，降低债务，改善管理，调整生产，以提高矿山的经济业绩和竞争力。

　　

　　从那时起，波兰的硬煤产量减少了63%（从1990年的1.47亿吨减少到2020年的5400万吨），采矿业的就业人数同期下降了80%（从约39万人下降到8万人）。

　　

　　今年9月，欧盟委员会（European Commission）主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）对波兰西里西亚矿业通过的一项能源决议给出回复，答案显而易见，是建议减少对化石燃料的总体需求，加速引入可再生能源。

 

 

　　近期，美国未来资源研究所（Resources for the Future）与波兰智库WiseEuropa的学者们发布了一份报告，名为《波兰公正转型：协助波兰煤炭社区转型的公共政策研究》（Just Transition in Poland: A Review of Public Policies to Assist Polish Coal Communities in Transition）。报告研究了波兰实现摆脱煤炭的能源转型所需的支持策略，并分析了有助于实现全球脱碳目标的解决方案。

 

　　作为未来资源研究所和美国环境保护基金会（Environmental Defense Fund）关于欧洲能源转型系列报告的一部分，这份关注波兰公正转型的报告将研究对象放在了西里西亚地区，可见其对于波兰能源转型具有重要参考意义。

　　

　　报告的调查结果显示，利用国家援助来扩大矿山的经营算是一项部门政策，并不能有效地确保顺利过渡。

　　

　　相反，在矿井被关闭后，确保矿工和受转型影响的社区居民获得新的经济机会，让他们能长期稳定生活的措施，才是具有可持续性的政策。这也为有序过渡提供了一条更清晰的道路。

　　

　　西里西亚的例子表明，这种部门性政策需要辅之以促进工人和社区获得新经济机会的发展措施。“能源转型并不意味着‘一刀切’，而是制定出能够逐步改进的计划。”未来资源研究所高级研究员韦斯利·卢克（Wesley Look）说道。

　　

　　值得一提的是，根据报告，波兰摆脱煤炭的转变同样是受到了长期经济趋势的驱动。尽管最近的煤炭价格飙升和欧盟停止从俄罗斯进口煤炭的决定，可能会暂时让波兰煤炭行业受益，但其结构性衰退预计将在未来几年持续下去。

　　

　　“冲突如此靠近我们的边界，重新点燃了关于我们自己的能源未来以及如何有效应对危机时期的思考。”报告的合着者、智库WiseEuropa前分析师亚历山大·斯尼戈基（Aleksander ?niegocki）解释说，“我们不能等待，也不能倒退。能源转型也是区域经济转型，这需要几十年的时间。忽视正在发生的变化，不积极地制定政策以求平稳过渡，很可能会带来新的危机。”

 

 

　　2021年，波兰的可再生能源发电量达到创纪录的300亿千瓦时，但其在全国总发电量中所占份额却降至17%左右，煤电占比则超过72%。这是因为多年来，波兰的批发电价已达到欧洲地区的最低水平，这导致了高出口，而燃煤发电比天然气发电成本更低，这导致煤电的产量创纪录地增加。

　　

　　碳追踪机构（Carbon Tracker）在其《波兰的能源困境》（Poland’s Energy Dilemma）报告中提出，从长远来看，考虑到更多可再生能源新增产能的运营成本预计低于新增天然气机组的运营成本，能源转型不仅是可能的，也是波兰最经济的选择。

　　

　　这样的战略还将更符合欧盟2050年的气候中性目标，从而使其他成员国不必填补波兰在实现该目标方面的重大缺口。

　　

　　不过，在今年4月的一场演讲中，波兰副总理兼国有资产部部长雅采克·萨辛（Jacek Sasin）给出了既不会停止能源转型，也将继续投资煤炭的答案。

　　

　　萨辛认为，由于周边国家的局势不稳定，欧盟有必要重新考虑其整体能源和气候政策，并承认波兰正在考虑的将煤炭使用延长至2049年以后的策略，届时这种传统能源可以作为国家能源部门的“稳定器”。

　　

　　《波兰公正转型：协助波兰煤炭社区转型的公共政策研究》报告同样分析并强调了波兰以及美国等其他国家和地区在能源转型方面的几点经验教训，包括：

　　

　　改变不会在一夜之间发生，应尽早计划，留出实施的时间。积极的计划和实施降低了支持一个衰退行业所需的经济成本。随着时间的延迟，成本和风险往往会增加。

　　

　　在设计过渡策略时，要考虑更广泛的背景。对于决策者来说，重要的是应考虑采矿和相关活动在该地区更大的社会经济格局中的作用。

　　

　　将地方或区域驱动的政策与外部援助相结合。这是因为区域负责人了解当地社区的需求，但可能缺乏相应的资源。

　　

　　让更广泛的社区参与规划。煤矿企业并不是唯一与一个地区的能源转型有利害关系的企业。听取当地其他企业或团体（如市政当局、工会、民间团体和环保组织）的观点，以及来自居民的看法。

　　

　　不要只看“煤炭到绿色能源的转型”。非能源相关经济部门也在能源转型中发挥重要作用，一个有煤炭背景的地区同样有可能更适合引入其他行业，而不仅仅是扩大绿色能源生产。

 

 

　　到2030年，波兰可再生能源发电量在总发电量中所占的份额将增加到近38%（2010年仅为7%）。由波兰经济部提供相关信息、国际可再生能源署（IRENA）发布的《波兰可再生能源前景2030》（REmap2030:Renewable Energy Prospects for Poland）显示，到2030年，可再生能源在该国最终能源消费总量中的份额可能会增加一倍以上，达到近25%。

　　

　　迄今为止，波兰的可再生能源一直以生物质能为主。报告指出，为了实现更高的份额，波兰必须开发其丰富的风能资源，改善电力传输和电网的发展。

　　

　　近期，波兰政府修改了2016年通过的风电设施建设限制，将可部署风电机组的国土面积比例由此前的0.3%提高到了7%。

　　

　　波兰广阔的波罗的海海岸线，更是为发展海上风电提供了巨大的机会。随着风电机组的不断改进，预计到2030年年底，该技术下的负荷系数（load factor）水平将达到50%以上，意味着风电项目将能够与传统火电厂相竞争，前者的总成本会更低。

　　

　　在海上风电方面，彭博新能源财经（BNEF）指出，波罗的海拥有良好的海上风电开发条件：水深适中，含盐量小，冬天无覆冰，海浪小，潮汐不明显，离岸距离近，使得安装成本、运维成本和输电成本更低。得益于此，该海域将成为北海之后，欧洲另一个海上风电开发的兵家必争之地。CWEA