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政府采购项目招标中几种评标方法的运用

2009-11-12 来源:互联网 浏览数:2665

  由于该评标办法主要依赖于评标委员会每一位专家的经验和其是否公平、公正,所以与打分法比较起来,更容易受到各种非正常因素的影响,公平、公正性相对较差。如果 评委会成员能够客观、公正地履行职务,遵守职业道德,并对所提出的评审意见承担个人责任,对评标过程和评标结果承担保密义务,则采用综合评估法,既能保证评标的公平与公正性,又能满足招标人的采购意愿。对招标人和招标代理机构来说,不失为一种最佳的选择。

三、最低评标价法

  评标委员会根据招标文件中预先确定的评标标准,计算每一投标人的投标文件中具体指标发生偏离时,所增加的货币数额。然后,将这些数额与投标价格加在一起,计算得出新的估值价格,即评标价格。评标价格最低的投标者应当被推荐为中标候选人。

  最低评标价法是将价格以外的有关技术、商务、供货范围等因素折成货币或给予相应的加权计算,以确定最低评标价或最佳的投标。由于该方法将价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算,制定细则时比较麻烦,评标时计算复杂、工作量大,因此一般政府采购项目招标时业主不愿采用,但政府采购项目招标中如涉及到机电产品国际招标时,最低评标价法在评标中是被强制使用的。

  在政府采购国际招标中使用最低评标价法时,必须熟悉最低评标价的有关规定。其一,最低评标价法与综合评估法的明显区别就在于:最低评标价法要求评标时,所有投标人的投标方案都要与招标文件进行比较,而不考虑投标商之间的高低、优劣。投标方案低于招标文件要求的应该根据招标文件的规定,考虑废标或增加评标价格,高于招标文件要求的,不予减价;而针对综合评估法,评标时可以考虑投标人之间投标方案的高低、优劣,并且经评审,只有综合性能价格比最佳的投标才可被推荐为中标候选人;其二,投标文件不满足招标文件技术规格书中标注“ *”号的主要技术指标的,或投标文件技术规格书中一般指标超出允许偏离最大范围或最高项数的,应予废标;其三,投标文件一般技术指标发生偏离时,一般评标价增加的额度不能超过投标总价的1%;其四,在具体评标时除考虑投标人的报价外,还应考虑以下因素,并确定相应的量化标准,包括:1)在中国国内所发生的内陆运输费、保险费,及其将货物运至最终目的地的伴随服务费用;2)投标文件申报的交货期;3)付款方式与条件的偏差;4)所投货物易损件、备品备件和服务的费用;5)在中华人民共和国得到投标设备的备件和售后服务的可能性;6)设备的运行和维护方面的费用;7)设备的性能和生产率方面的规定。

  综合所述,由于最低评标价法把很多价格以外的因素都予以货币化,所以最低投标报价不一定就等于最低评标价格。同样,投标报价最低的也不一定能最后中标。必须注意的是,采用这种评标方法时,应尽量在招标文件中列出如上所述的详细的评标标准。招标代理机构要尽量避免只在招标文件中笼统地列出价格以外的其他标准,而对如何将这些因素折成货币或给予相应的加权计算不做具体规定。相反,却是在开标后再去制定这些具体的评标计算因素及其量化计算方法。这种做法,有可能造成在折换货币或给予相应的加权计算时,倾向于某一投标人的现象发生,违背了评标工作的公开、公平与公正。

四、经评审的最低投标报价法

  能够满足招标文件的各项要求,并且经评审的最低投标报价的投标,应当被推荐为中标候选人。

  一般而言,这种方法用于标的物技术含量不高且与其它物品关联度不强的政府采购项目招标中,如采购简单商品、半成品、设备、原材料,以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物时,价格可以作为评标时考虑的唯一因素时使用。

  采用经评审的最低投标报价法选择中标人时,必须注意的是,投标文件必须能够满足招标文件的各项要求,评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法,以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分做必要的价格调整。如果投标不符合招标文件的实质性要求,则投标价格再低,也不在考虑之列。 如果评标委员会一致认为最低投标价或某些分项报价存在明显不合理之处,有 低于自己的成本 和降低质量、不能诚信履约的可能时,将有权通知投标人限期进行解释。如投标人未在规定期限内作出解释,或所作解释不能令评委会满意,评标委员会取得一致意见后,有权确定该投标人不能中标。评标委员会可将第二个最低投标价的投标人推荐为中标候选人。如第二个投标人仍有上述情形,则以此类推选择中标候选人。

  以上,简要介绍了政府采购项目招标中经常使用的 4种评标方法。在实际招标过程中,还有很多行之有效的评标方法,我们应该根据具体的采购对象进行具体分析,并和招标人进行充分协商与沟通后,再确定采用何种评标方法。当然,无论是选择哪一种评标方法,都应该符合《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》和有关主管部门管理规定中制定的基本原则,努力做到公开、公平和公正,让政府采购真正成为阳光下的交易。

【延伸阅读】

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