浅谈风电项目前期工作

　　业主应根据委托合同和《风电场预可行性研究报告编制办法》发改能源[2003]1403号文件对咨询设计单位设计工作进行管理，主要督促其在收集资料（比如电网资料、交通运输资料、厂址周边调查、地形地貌测量、地质勘探、气候调查及其他资料）过程中检查是否认真详实；是否与实际相符；是否满足预可行性研究报告编制需求。要主动检查报告编制内容是否按合同和《风电场预可行性研究报告编制办法》发改能源[2003]1403号文件编写。风电场预可行性研究的基本任务如下：1、初步拟定项目任务和规模并初步论证项目开发必要性；2、综合比较，初步选定风电场厂址；3、风能资源测量与评估；4、风电场工程地质勘查与评价；5、风电机组选型论证并提出风电机组初步布置方案；6、初拟土建工程方案和工程量；7、初拟风电场接入系统方案，并初步进行风电场电气设计；8、初拟施工总布置和总进度方案；9、进行初步环境影响评价；10、编制投资估算；11、项目初步经济评估。
　　业主还应根据委托合同和《风电场预可行性研究报告编制办法》发改能源[2003]1403号文件对咨询设计单位设计工作进行设计深度检查，对于可能的设计方案、设备选型是否进行技术经济比选，防治咨询设计敷衍了事，降低设计质量，有些设计单位为了降低设计成本，减少甚至取消一些基本的现场勘察任务，比如地形地貌地物测绘、厂址地质勘探等。
　　风电场预可行性研究报告编制完成后，业主应积极组织评审。设计评审一般应分为设计内评审和设计外评审。设计内评审由业主组织并主导，邀请资深风电专家结合业主工程技术人员就预可行性研究报告的编制深度、完整性进行检查，特别要检查是否有可能的方案未参与技术经济必选。就造价指标（如单位电度造价、单位装机造价等）、财务指标（资产投资回报率、投资回收年限等），项目风险评价进行内部评审。如内部评审通过后，再邀请发改、规划、电网、国土、环保等地方政府行政主管部门对预可行性研究报告进行合规性检查并提出意见和建议。
　　为防范和化解项目风险，预可行性阶段应取得以下协议或承诺文件：1、县级政府同意项目选址建厂的文件；2、地级政府同意项目选址建厂的文件；3、县级规划行政主管部门同意选址建厂的文件；4、县级国土资源部门同意项目用地的文件；5、县级林业部门（如有占用林地）同意项目使用林地的文件；6、县级发改部门同意开展前期工作的文件；7、县级环保部门同意选址建厂的文件；8、县级电网对本风电项目接入电网的意见；9、其他与本项目有关部门（自然保护区管理局、机场、军事设施等）同意选址建厂的文件。
　　五、请求省级投资主管部门出具“同意开展前期工作的文件”
　　风电场预可行性研究报告经过评审并获得评审意见后，业主应立即督促当地发改部门向省级发改部门要求出具“同意项目开展前期工作”的文件。在申请路条过程中，不宜以业主名义直接向省级发改委提出申请，而要按照项目开发协议调动地方政府招商引资的积极性由地方政府申请，业主在幕后积极沟通协调。路条是业主开展风电场可行性研究的基本条件和前提，路条也是取得各级政府和电网支持的重要文件，也是办理电网接入、环评、用地、规划、水保等前期工作和获取项目核准所需的支持性文件的重要保证。对于业主来说，项目获得“路条”才能证明省级政府实质上把其列入相应的经济发展规划、能源规划、电网等规
划中去，这对业主防范和化解项目风险大有好处。
　　一般来说，申请“路条”需要以下文件：1、地级发改部门向省级投资主管部门递交的《请求省级投资主管部门出具同意开展前期工作的文件的请示》；2、可行性研究报告；3、可行性研究报告评审意见；4、预可行性阶段应取得的协议或承诺文件。
　　六、风电场可行性研究报告
　　可行性研究报告应根据批准《预可行性研究报告评审意见》的要求编制，依照《风力发电场项目可行性研究报告编制规程》—DL/T5067—1996进行设计管理。对风电场项目的建设条件进行调查和地质勘察工作，在取得可靠资料的基础上，进行方案比较，从技术、经济、社会、环境等方面进行全面分析论证，提出可行性评价。可行性研究报告的主要内容和深度应符合下列要求：1、论证工程建设的必要性，确定工程的任务和规模；2、查明风力资源参数、气象数据、灾害情况、风电场场址工程地质条件，提出相应的评价和结论；3、选定风电场场址；4、确定风电场的装机容量、接入电力系统的方式、电气主接线，选定风力发电机组机型、主要电气设备；5、确定工程总体布置及中央控制建筑物的结构型式、布置和主要尺寸；6、拟定风力发电场定员编制；7、选定对外交通方案、风力发电机组的安装方法、施工总进度；8、确定工程占地的范围及实物指标；9、评价工程建设对环境的影响；10、编制工程概算；11、财务评价。风电场可研报告设计管理和评审工作基本与预可研报告的设计管理和评审工作相同，只不过是深度更细、内容更翔实、调查更全面和细化、论证更充分和有力。在此不再赘述。
　　为防范和化解项目风险，可行性阶段应取得以下协议或承诺文件：1、地级规划行政主管部门同意选址建厂的文件；2、地级国土资源部门同意项目用地的文件；3、地级林业部门（如有占用林地）同意项目使用林地的文件；4、地级环保部门同意选址建厂的文件；5、地级电网对本风电项目接入电网的意见；6、融资方的贷款意向书。
　　七、项目申请报告
　　是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。