中西经贸合作发言 西班牙大使馆商务参赞 Javier Serra

　　根据全球风能委员会（GWEC）的统计数据，截至2010年，尽管受到金融危机的影响，西班牙风电累计装机容量仍达到了2.0676万兆瓦，占全国发电总量的10.6%，超过了传统的风电强国丹麦，成为仅次于德国的欧洲第二风电大国。

　　事实上，西班牙在风电行业中起步并非最早，1997年才开始快速发展，然而近十几年的年均增长率却都超过了60%。GWEC 统计数据显示，2010年，西班牙新增装机1516兆瓦，成为欧洲市场的领军国家。另据西班牙风能协会提供的数据，早在2005年，风能就已经满足了西班牙约6%的电力需求，而美国风能协会为其本国设定实现这一目标的年限是2020年。在西班牙的Navarra地区，风能已经能够满足其大约一半的电力需求。风电产业已经成为西班牙最具活力的产业之一。

　　政策大力扶持

　　西班牙风电的快速发展，与其制定和实施了系统、有效的政策是分不开的。据了解，西班牙能源匮乏，大约80%的能源需要进口，其中100%的铀、99.5%的石油和天然气以及55%的煤炭。因此，西班牙急需发展以风能为主的可再生能源。为了实现风电产业迅速而健康地发展，西班牙从中央到地方均制订了一系列发展规划，还完善了相关的法律法规。

　　1999年12月西班牙政府通过了《可再生能源促进计划》，目标是到2010年西班牙可再生能源将占一次能源的12%。2002年9月西班牙经济部还通过了《电力、燃气行业以及电网运输发展规划》。然而，到2005年6月底，西班牙就已提前、超额完成了《可再生能源促进计划》的目标。

　　西班牙在 1997 年颁布和实施了《54 号电力法》，标志着其市场化电力体制的建立。其基本宗旨是建立一个自由竞争的电力市场，并通过电力体制改革使发电企业和供电企业私有化，建立了国家电力库系统，所有发电企业向电力库系统售电，所有供电企业向电力库系统购电，售电和购电价格根据电力供需情况竞争确定。成立国家电力监管委员会来监管电力市场。

　　定价机制合理

　　对于风电等可再生能源发电价格，西班牙在 1998 年做出了一些具体的规定，并根据政策实施的效果，在 2004 年对政策进行了调整。政策制定的主要思路是：在保证基本收益的前提下，鼓励风电场积极参与电力市场竞争，规定风电电价实行“双轨制”，即固定电价和溢价机制相结合的方式，发电企业可以在两种方式中任选一种作为确定电价的方式，但只能在上一年年底选择一次，持续一年。

　　其中，固定电价方式是将风电电价水平固定，约为电力平均参考销售电价的 90%，电网企业必须按照这样的价格水平收购风电，超过电网平均上网价格部分由国家补贴。而溢价方式则是风电企业按照电力市场竞争规则与其他电力一样竞价上网，但政府额外为上网风电提供溢价，即政府补贴电价，因此电价水平为“溢价（政府补贴电价）＋电力市场竞价”，风电溢价为平均参考销售电价的 50%。平均参考销售电价每年由西班牙政府根据电力市场对电力用户的销售电价情况确定，在前一年年底公布，并维持一年不变。

　　技术进步显著

　　近年来，由于风电行业技术日趋成熟，也为西班牙发展风电技术提供了良好的支持。 有数据显示，1999年西班牙单机容量仅为580千瓦；2004年平均单机容量则高达1100千瓦，风机扇叶直径为52米至80米，塔高55米至80米，风电场的平均装机容量为25兆瓦。目前，西班牙企业又开始向单机容量为2兆瓦、3兆瓦的风力发电设备进军。

　　另外，西班牙风电设备企业在引进、吸收外国技术的同时，也加大了具有自主知识产权的本国风电技术的研发。以2004年为例，当年装机容量的1920兆瓦所使用的设备均由在西班牙设立的工厂供应，而其中采用其本国技术的西班牙企业的市场份额超过了70%。

　　鼓励并网有办法

　　西班牙风电的一大显著特点是并网率高。根据西班牙风能协会的统计数据，其电网中风电的平均上网量约为16.4%，这一水平仅次于丹麦。而2009年12月30日，西班牙电网还曾创下其最高纪录：风电占入网总电量的全天平均值为43%，瞬时最高达54.7%。

　　如此高的上网量却并不是因为西班牙具有得天独厚的先天条件。事实上，西班牙同我国十分相似，风能资源与用电负荷地域也不匹配。据西班牙国家电网公司调度控制中心负责人Tomas Autran介绍，西班牙的风能资源主要分布在北部和南部的沿海区域，但电力负荷最大的地区是中部首都附近，其次是东部的巴塞罗那附近，电网需要跨地区输送风电。

　　另外，西班牙位于欧洲西南端的角落，仅有一条400千伏的线路与葡萄牙以及法国南部相联，进而与欧洲电网相联。此外，还有一条海底电缆与摩洛哥相联。而这两条线路总的交换电力容量仅为230万千瓦，占其全部电力装机容量的2.8%。西班牙国家电网公司运营总监Alberto Josa曾指出：“西班牙电网与欧洲大陆电网的联接是比较弱的，是一个‘风电孤岛’。”

　　但这些并没有影响西班牙风电的并网。据了解，西班牙主要采用的是放松接纳风电入网条件的办法，让风电上网相对于常规能源电力上网更容易。西班牙国家电网在向各发电企业收购发电量时，要求企业必须提前一天报出各个时段的上网电价以及预测的上网电量。发电企业要预计每天6个大时段以及24个小时段的发电量，再根据第二天各时段的用电需求预测情况，决定电网入网电量的调度。

　　对于常规能源发电企业，如果实际的上网电量与预测的发电量相差超过5%，则发电企业需要向电网公司支付超过上网电价数额的罚款，相差比例越高，罚款的倍数越大。但对于风电，考虑其发电量预测的难度，规定只有当相差比例超过20%时，才需要支付罚款，并且罚款的额度与常规电力企业超过5%需支付的罚款额度相当。不过，在风电入网政策的驱动下，西班牙的风电开发企业和电网调度机构纷纷加大了对风资源短期预测、风机出力短期预测的研究。

　　由于其风资源主要集中在北部和南部，西班牙的风电场也是以成片开发的大中规模的电场为主，但为了减少电网接纳风电的压力，政策开始采取措施鼓励建设中小规模的分布式风电场。

　　据西班牙风能协会预计，今后几年内，在不会大幅度地提高发电成本、经济性可接受的前提下，电网将可能接受30%左右容量的风电。